广州约租车禁巡游揽客 是否在巡游怎么定呢？
越来越多的乘客用各种打车软件来预约出租车。广州日报记者廖雪明 摄(资料图片)
《广州市出租汽车客运管理条例》提交二审 增加约租车管理规定
在昨日举行的市人大常委会第三十九次会议上， 《广州市城市轨道交通管理条例》、《广州市出租汽车客运管理条例》、《广州市按比例安排残疾人就业办法》、《广州市教育经费投入与管理条例》、《广州市旅游条例》等五件地方性法规修正案提交二审。
与去年12月30日的一审稿相比，《广州市出租汽车客运管理条例》二审稿中增加了对约租车管理的相关规定，对经营者、汽车驾驶员、车辆、信息化 服务平台作了规范，其中明确规定“依法取得营运资格”“只能通过预约方式为乘客提供运营服务，在约定的地点待客，不得巡游揽客”等。据悉，上述五件地方性 法规修正案(草案修改稿)将交付本次会议表决。
文/广州日报记者 廖靖文
市人大法制委员会主任委员陈小清指出，《广州市出租汽车客运管理条例》修正案一审后，市人大先后召开四场征求意见座谈会，分别听取市交委、有关 行业协会、网络打车平台公司、汽车租赁公司、出租汽车企业和出租汽车司机对推进预约出租汽车服务试点工作的意见，其后又进行了立法调研，并征求省人大常委 会法工委的意见后，法制委员会提出以下主要修改意见：
此前一审稿中关于约租车运营服务的规定过于简单、操作性不强，预约出租车服务是一种新型的出租汽车服务方式，其在车型、服务模式、许可条件和管 理方式等方面与传统“巡游”出租车服务存在较大区别。目前，省交通厅已同意在广州开展预约出租汽车服务的试点工作，建议参考交通部今年1月1日出台的《出 租汽车经营服务管理规定》，明确预约出租汽车的概念和从事预约出租车经营应当遵守的基本规则，同时增加相应的处罚规定。
记者发现，二审稿中对预约出租汽车经营者、汽车驾驶员、车辆、信息化服务平台经营者等从事预约出租汽车运营服务应当遵守的基本规则作了规定，并对预约出租汽车进行了界定，同时授权市人民政府制定具体的管理办法。
二审稿明确，“预约出租汽车是指依法取得营运资格，根据乘客通过电讯、网络等方式提出的预约申请，按照约定的时间、地点提供客运服务，并以行驶里程、时间或者约定计费的核定载客量为七人(含驾驶员)以下小型客车。”
当中规定，从事预约出租汽车经营的，应“经交通行政主管部门批准；车辆驾驶员符合规定的条件；车辆符合规定的条件，并依法取得运营证书”。还明 确规定：约租车“只能通过预约方式为乘客提供运营服务，在约定的地点待客，不得巡游揽客”；“预约出租汽车信息化服务平台经营者应当按照行业信息化接入技 术标准的要求建立信息化服务平台，并与市交通行政主管部门实现信息共享、互联互通。预约出租汽车经营者应当将预约出租汽车的有关信息接入信息化服务平 台”。
同时明确，“预约出租汽车具体管理办法由市人民政府制定并公布实施”。
评论：出租车改革，让市场High起来
前日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布，列出今年深化经济体制改革9方面39条重点“清单”，其中，深化出租汽车行业改革指导意见将在今年年内出台。
出租车应该是近段时间以来最火的网络热词了 吧。前一阵广州和成都相继爆出Uber总部被查的消息，在网络和民间引发了广泛热议，话题发酵程度甚至直逼大涨的股市。这其实很好理解，一方面，衣食住行 老百姓不可或缺，不少地方的出租车服务偏偏又很落后，出租车司机服务态度差，拒载率高导致打车难，有些地方甚至还存在司机故意绕远路的情况，令老百姓忍无 可忍，出租车行业本身走进死胡同，到了非改不可的地步。
另一方面，“互联网＋”渐渐渗透到了人们的日 常出行，对传统出租车行业形成巨大冲击。先是滴滴电召颠覆了出租业的支付方式，接着上演的滴滴和快的优惠大比拼，大大降低了市民打车成本；而随着清一色豪 车组成的专车车队进入市场，更是革新了出租车的服务品质。当然，给传统出租行业最致命的一击来自Uber专车，车主装上这款软件后，私家车进入市场运营， 尽管它逾越了当前法律法规的界线，但其在出租市场上掀起的服务革命，还是受到了老百姓尤其是年轻一代的欢迎。
滴滴、Uber等专车服务改变了人们的出行习惯和生活方式，触动改革是必然的趋势。所以，年内出台出租汽车行业改革指导意见的消息，于出租车行业而言绝对是个利好。
无独有偶，昨日媒体也报道，上海和义乌已迈出 出租业改革第一步。媒体报道称，“上海出租汽车信息服务平台”将于6月1日正式上线运营，在该平台上，上海市交通委、上海市四大出租汽车企业和滴滴打车三 方将实现信息互通、资源共享。显然，这一平台的推出，将改变过去出租车公司与滴滴打车软件“敌对”的状态，于出租车一方来说，有钱大家一起赚，互利共赢； 于广大市民而言，打车有了更多选择，除了出租车，市民还有滴滴专车可选。
义乌的步子迈得更大，该市明年起将取消出租车 营运权使用费，从2018年开始有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控。长期以来，国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度，出租车行业被 视为“垄断行业”，这也是出租车服务一直难以提升的原因。开放出租汽车市场准入，车费由市场定价，引入市场的活水，不仅能盘活市场资源，还能倒逼传统出租 车提升服务，最终换来的是整个出租车服务水准的提高。
改革就意味着触动既得利益，阵痛自然也免不 了。不管是外面的Uber“杀”进来，还是本土的滴滴“抢”客户，对于传统出租行业而言，带来的压力与恐惧不可避免，行业重新洗牌也不是没有可能。站在长 远角度看，有改革才有未来，而改革很大程度上意味着要拥抱市场，只有充分竞争，才能共同进步，譬如专车能赢得民心和市场，自然有它的魅力，一同竞争的出租 车行业势必模仿和借鉴。
进一步解除行政镣铐，让市场之手舞得更High些，出租车改革才能真正做到“一起来，更精彩”。
(唐金凤)
