十大“关键词”带你解读广州营商环境3.0改革
大洋网讯 营商环境改革进入3.0时代，广州主动对标世界银行营商环境评价指标，在营商环境1.0、2.0改革的基础上，以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进营商环境3.0改革，奋力打造国际一流的营商环境新高地。
到底在《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》中，如何展现“对标国际先进”，又是如何实现“全面优化营商环境”？我们梳理出文件中的十大“关键词”，邀请参与《若干措施》制定的相关部门和专家，带你读懂广州营商环境3.0改革。
【对标国际先进水平】
2018年至今，从1.0到3.0，广州密集出台营商环境改革文件，此次3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称，这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。
广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为，在不久前中国社科院发布的经济蓝皮书报告中，广州市营商环境综合评分位列全国第一，证明广州营商环境水平已经是全国领先，再往前走，就要对标国际先进水平，广州也有对标国际的底气。柳立子说，广州是粤港澳大湾区的核心城市之一，从营商环境的角度看，看齐国际一流营商环境水平，既是广州的目标，也是城市的使命。随着中国走近世界舞台中央，广州这样的城市更应该深度参与国际交流合作，因此要求营商环境也应该对标国际，与国际先进营商环境规则相衔接。
“这也让人们看到广州‘更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉’，展现出政府部门自我改革的勇气和刀刃向内的决心。”在柳立子看来，随着广州营商环境改革深入，各部门的思想认识和改革决心是关键，3.0改革首次提到“全面优化营商环境”，正是要求各级各部门动起来，统一思想认识推进3.0改革，通过政策、行动的一体化考虑营商环境的国际化问题，这也是现代化国际化营商环境出新出彩的要求。
【聚焦企业全生命周期深化改革】
《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企业全生命周期深化改革”，这展现出改革是面向市场主体“全生命周期”的需求，要求政府部门进一步协同，进一步提升改革效果。
柳立子坦言，此前1.0、2.0改革，关注更多的仍是各部门垂直领域的效率提升，而3.0改革在各部门已经优化的基础上，要实现刀刃向内，进行可能会触及一些部门利益的自我改革，这需要决心，需要锐气，需要在思想上进一步统一，从具体措施来看，广州做到了！
据广州市市场监督管理局相关负责人介绍，去年3月，他们已经按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念，提出7个方面19条深化改革举措，推动商事制度改革尤其是企业开办便利化向纵深发展。难怪，广州市发改委相关负责人在解析3.0改革时，也情不自禁感叹了一句：“政府真的蛮拼的。”
【“线上一网一界面，线下一窗一表单”】
在聚焦企业全生命周期的改革当中，亮点相当明显。其中，深化商事制度改革中，提出全面实行开办企业“线上一网一界面，线下一窗一表单”，正是有着这样的“新成果”，才能够让文中所说“2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票”开办企业“三部曲”实现0.5天办结，达到了国内一流水平。
据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，在营商环境2.0时代，通过打造全国领先的“智慧政务”平台，广州实际上已经实现了重点领域高频事项的“一窗办理、一网通办”，但当时这仍是一种简单的“物理融合”。“例如虽是一网通办，有时可能还是需要填多个表格，重复填几次姓名、地址等信息。进入营商环境3.0时代，只需要在一个界面填一张表单，剩下的由后台各个部门自行流转，实现了同源发布，标准无差别。”他说，为了实现这个目标，后台的公安、银行、税务等部门都需要整合，实现数据的实时传递，这才是真正让各部门有了真正的“化学反应”。
无论是“线上一网一界面”还是“线下一窗一表单”，都是从“物理整合”走向“化学反应”。在这当中，其实也借鉴了广州在营商环境改革中涌现出的典型经验。据广州市市场监督管理局相关负责人介绍，去年下半年，广州开始全面推广越秀区“四大项一天联办”、黄埔区“区块链+商事登记”、海珠区“全容缺+信用增值审批”改革试点经验，推动线上线下同步改革。到去年9月，以市商改办名义印发《关于加快推进开办企业便利化改革的实施方案》，明确推广开办企业一口受理、多项联办，加快建设“广州市开办企业一网通”线上服务平台，同步升级“一窗通办”线下服务，优化“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一天办结”模式，2019年底前全市加速实现开办企业“线上办理一网一界面、线下办理一窗一表单”全流程1天办结，2020年整体整合、同步为1个环节0.5天办结。以前是一窗有公安、工商、税务，要一个一个“挂号”、一个一个流转，现在是一个窗口对接所有平台，展现出改革的系统性和协同性。
此外，工程建设审批一直是涉及最多部门，而且专业性较强的。此前，广州已经搭建了并联审批的平台，3.0改革同样有针对性提出了方向性目标和具体目标，进一步提升各部门的协同和联动，可见改革的确是主动去解决薄弱的环节，解决企业的痛点和堵点，把企业的需求放在第一位，实现了各部门之间更加深入的黏合。
【“一件事”主题套餐服务】
3.0改革中提出，加快“智慧政务”平台建设，全面提升“互联网＋政务服务”水平，2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%；以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，围绕高频、热点、社会反映强烈的政务服务事项，梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，梳理各事项申请材料、流程规范、推动业务整合和流程再造，逐步形成“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一键评价”的办理模式，为市场主体提供主题式、套餐式集成服务。
广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，政务服务没有最好只有更好，深化政务服务改革没有止境。今年，政数局进一步探索政务服务融合，推进“一件事”主题服务，针对企业群众的高频办理事项，将涉及多个部门（2个或以上）的事项改造成“一件事”主题事项，让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿。目前梳理出首批市级“一件事”主题服务50件、区级“一件事”主题服务238件。明年将继续围绕高频、热点民生和营商环境优化服务，推出更多的“一件事”，实现更多的“一件事一次办”。
【最小颗粒度】
3.0改革提出，在实现政务服务标准化规范化方面，要以“最小颗粒度”为梳理标准，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推动政务服务事项清单、办理指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。
广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，“一窗”集成服务是广州政务服务的名片，是广州政务服务改革的四梁八柱，也是广州为全国政务服务模式创新提供的广州智慧和广州经验。以前，企业民众在查阅办事指南中常常出现“看不懂、不说人话，看办事指南难办事”的问题，我们针对原有事项办事指南因为指引不够精准、情形不够精细的问题，对事项办件中各种业务情形进行细分，以“最小颗粒度”梳理政务服务事项，让办事人看办事指南“好”办事、“能”办事、“简”办事，为企业群众办事提供精准的政务服务。经过梳理，办事指南的精细化程度由原先的2.29提升至2.63，颗粒度细化了16%，基本实现企业群众“找得到、看得懂、办得成”。
此外，“标准化”“无差别”的提出，目的就是要让企业办任何一件事情的时候，都有着同一个标准和同一套办事指南，对企业办事指引更清晰。在柳立子看来，政务服务平台的标准化建设，是政务服务中关键性的问题，在这方面的改革，推动实现政务服务的精细化管理。
【政策兑现“一门式”办理】
《若干措施》提出，将推行政策兑现“一门式”办理，分批整合各部门政策兑现事项、实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。
“有了政策，最重要的是如何落地，否则就是各企业‘打白条’，什么时候兑现也不知道，会影响政府的形象。”柳立子说。据介绍，广州高新区（黄埔区）打造政策兑现窗口，为申请者提供政策兑现“一门式”办理服务。自2016年实施政策兑现以来，累计政策兑现金额已超过240亿元，平均兑现时间21个工作日。
而在本次改革中，针对企业反映的“各类优惠政策制定的好，但兑现时间长、补贴难到位”的情况，在营商环境3.0方案的具体工作举措中，广州将开设营商环境专窗，推进政策兑现窗口落地，将出台《政策兑现服务工作实施方案》，全面梳理政府部门行政奖励、行政给付、优惠补贴、资金扶持等政策兑现事项，实行集成服务，建立涉企政策“一站式”网上发布平台，通过政策发布、项目申报、审批、结果公示一站式服务，审批时限大幅压减，审批权力更加规范，审批流程更加透明，让企业接收政策更精准，解读政策更到位，各类惠企补贴和扶持政策能够实现“公开透明、全程监管、按时兑现”。
【“中小企业能办大事”机制】
《若干措施》提出，支持创新创业创造载体建设，打造更多新技术应用场景，深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用，聚焦“人工智能＋”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制，改善融资和税收环境。
如何支持中小企业能办大事？《若干措施》提出，支持广州高新区率先打造中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，形成龙头企业开放共享资源、中小企业协同发展的创新网络。提出要支持中小企业参与共建国家重大科研基础设施，推动科研机构、高等院校大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。
广州市发改委相关负责人介绍，正所谓授人以鱼不如授人以渔，对于创新企业而言，最重要的不是给了多少“补贴”，而是可以通过开放应用场景让企业进入，实现更多资源与中小企业共享。在广州，相比“巨无霸”企业相比，当前其实已经培育出不少细分行业领域的“隐形冠军”。例如广州高新区从政策创新上支持国家印刷及柔性显示创新中心、迈普医学建设大湾区高性能医疗器械创新中心、禾信仪器建设大湾区高端科学仪器创新中心、洁特生物建设大湾区生物实验室及医疗高端耗材研究院等。今年以来，亿航控股登陆纳斯达克、维港环保香港上市等同样是广州高新技术企业成功上市的案例，还有洁特、百奥泰、瑞松等3家企业通过科创板上市委审核，19家企业备案辅导，激发了中小企业发展创新活力和技术创新能力，让中小企业能办大事、办成大事。
在柳立子看来，这样的支持，其实比打造“几大产业高地”等更值得期待，因为政府向企业开放这些新技术的应用场景，向中小企业开放资源推动其形成创新网络，意味着政府部门会面向社会主体开放将政务服务，包括教育、交通等等领域，这将实实在在地推动广州迸发出创新创业创造的环境。柳立子坦言，创业者选择一座城市创业，很重要的一个考量是“这个地方是否适合有其成长的机会”，在3.0改革，广州在创新创业创造的环境方面，从技术平台、人才到融资和税收等，都提出了很多跟企业成本直接相关的政策，很接地气，也考虑了市场主体的急迫需求。
【“包容期”管理】
3.0改革提出，对于“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济，要构建与之适应的包容审慎监管模式。给予“四新”经济形态1到2年包容期，通过行政指导和柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。
对于“四新”经济而言，就像共享经济，我们可以看见，在发展过程中的确会存在一些问题，比如人行道上会有乱摆放的共享单车，但我们还是要有“包容期”，否则新经济一萌芽就死了。事实上，营商环境的改善，既需要制度创新，也需要技术创新。比如监管，可能现在存在的一些问题等到新技术进一步发展就不是问题。又比如信用，我们现在用支付宝的“信用分数”，同样印证了技术带来的改变。所以在技术创新的领域，我们也应该建立容错机制，给予企业一定的试错空间。
【“粤港澳规则相互衔接示范基地”】
《若干措施》提出，广州将建设粤港澳规则相互衔接示范基地，推进南沙粤港澳全面合作示范区建设，探索打造营商环境国际交流促进中心。
这组关键词展现了3.0改革当中的“湾区特色”，也是广州营商环境改革的地域特色。南沙被赋予了粤港澳全面合作示范区的使命，更应立足大湾区区位，既考虑与广州中心城区的连接，也着重连接广州与周边城市，连通港澳，连接世界。
在这当中，我们既要学习和借鉴港澳的优势，实现粤港澳规则互相衔接，同时也加强国际先进营商规则的衔接，构建与高水平对外开放相适应的国际贸易规则体系。在柳立子看来，因为大湾区建设的需求，要求广州必须率先去做这样的对接和尝试，因此，广州没有回避，勇于尝试，进行试验，再去推广好的经验。
【法治化营商环境“广州样本”】
打造法治化营商环境“广州样本”，3.0改革提出要加强营商环境法治化保障，提高审判服务智能化水平，深化知识产权运用和保护，建设信用示范城市，强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护，切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境，释放新的制度红利，激发和保护企业家精神。
法治化营商环境关系到企业的稳定性和可预期的问题，是企业家在一个地区长期经营的最基本考量，这也是营商环境的“底线”。据介绍，打造法治化营商环境方面，专门提到了“广州样本”，其实也从侧面印证了广州在这一领域是全国领先的，从办理破产、司法审判、审判服务智能化水平乃至整个司法环境都在全国是十分靠前的，而广州知识产权法院也是首个实现全国范围跨域立案，成立5年来共受理专利、商标、著作权纠纷等各类案件4.15万件，办结3.45万件，为同期全国审理专利民事案件总量最大的审批机关。因此，这要求广州在打造法治化营商环境方面进一步提升，保持走在全国前列，这会让更多企业愿意选择广州，扎根广州，实现更长远的发展。
其中，广州提出要建设信用示范城市。这同样是针对企业痛点在市场要素领域进行的改革。对于企业而言，对营商环境最务实的关注还是企业的实际成本和实际利润产出。例如谈到融资难、融资贵，其实本质上讲的还是“信用”“信任”的问题，因此，只有信用、信息、信用评价健全了，融资难融资贵的问题才有望得重大突破。而在这背后，同样也需要将企业的水、电、税、通信等情况实现在一个平台的汇总，银行才敢于对你进行放贷，而这也与前面提到政府部门协调改革一脉相承。
文字：广州日报全媒体记者申卉 通讯员/穗发宣、穗政数宣、穗市监
图片：广州日报全媒体记者杨耀烨、邱伟荣、苏韵桦
