广州街上堵着两成外地车 这“外”到底还限不限？
金羊网独家策划：《羊城“治堵”，良方何在？》之二
编者按：
2015年，如果要广州市民选出自己最关心的城市话题，“拥堵”两个字可能会高居榜首。今年4月以来，广州晚高峰已持续“中度拥堵”状态达200多天，市民们对日渐“漫长”的上下班通勤路抱怨连连，而与交通有关的诸多关键词、关键事件，也几乎每一次都会引爆话题。摇号、限外、专车、定制巴士、车位涨价……广州人似乎从来没有这么关心过交通问题，而交通问题也确实从来没有这么让他们烦心过。
造成广州交通拥堵加剧的“罪魁祸首”到底是谁？是蜂拥而至外地“专车”，还是挂着外地牌的本地车？抑或是有待提高的城市交通规划设计和管理水平，乃至是日渐蓬勃的物流业带来的“快递堵”？
为了对广州交通拥堵问题进行一次全面的梳理，金羊网受权威部门委托，发起“广州交通拥堵问题大调查”，并邀请专家学者和市民网友，对交通拥堵问题追根溯源、建言献策，以供相关部门决策参考。
金羊网讯 记者林晓彦、李婷婷，实习生张茜瑜报道：2015年，“广州交通”引爆了不少话题，从车牌价格疯长到拥堵指数全国第三，再到外地专车涌入广州……当市民们和的士司机等都生出“路越来越堵”的感慨时，也纷纷关注起了“是否应该限制外地专车”的问题。
而近日，一项调查结果更是把外地车、外地专车推上了舆论的风口浪尖。据中大一项调查显示，最近一年“本地化使用”的外地车数量激增，同比增长了1.5倍。2015年6月，在广州市中心城区范围内，外地车的出行比例为22.8%，平均每5辆车有1辆外地车。从调查结果上来看，外地车是导致广州拥堵的主原之一，不少网友也对本次数据统计报告表示认同。对此，有网友表示，广州“限牌”多时，但却一直不“限外”，直接导致外地车激增，这一困境到底如何解决？
（资料图片）
限外治堵立竿见影，但不能一刀切
据悉，2012年7月广州正式“限牌”，至今已经三年多，何时“限外”仍无明确时间表。而在今年7月28日，广州市市长陈建华曾在新闻发布会上对于限外问题明确表态：不到非常拥堵的程度，广州就不会限外。如果广州“限外”，是否会成为治理广州交通拥堵的一有力措施？
对此，广州市政协委员韩志鹏在接受金羊网采访时表示，外地车、专车的增加是广州近期交通拥堵加剧的原因之一，外地专车确实给广州“添了堵”，目前广州有条件支持“限外”。如果广州“限外”，能起到“立竿见影”的效果，相关部门不应该让外地专车在广州“混乱”经营，应该通过交警执法等措施对专车进行严格监控。
广州市政协委员何伟则认为，广州不可能对限外“一刀切”，比如很多来广州办事的外来车，广州不可能不让它们进来。此外，对于本地居民上了外地车牌的“本地车”，我们也不能忽视。虽然这种挂外地牌的做法本身是不提倡的，但“限外“政策也需要考虑多个方面，使用多种方式去实行。
开放广州，限不限外还真是个难题
另一方面，近年来珠三角一体化、广佛同城化不断推进，目的在于优化资源配置提升城市群的整体竞争力，而“限外“将直接影响甚至破坏珠三角一体化的发展。因此，近年来，广州“限外”的话题在珠三角兄弟城市中也引来不少议论。
韩志鹏对此表示，兄弟城市要互相理解，所谓“限外”的定义，这里是要打一个双引号的。“我指的‘限’是指非常态化的、非经常性的来广州车辆的‘限’，比如来广州探亲、购物、休闲旅游等，这些不应该‘限’。需要‘限’的是那些经常性的、几乎每天都在广州运行的车辆，同时这些也是可以通过技术手段去监控的。”韩志鹏说。
何伟分析道，广州实行“限外“主要面临执法和立法方面的困难。第一，该如何鉴别外地车是一个难题，包括他们如何进城，如何营运等问题。第二，对外地车的监管需要更多执法部门协助，那么广州可能面临执法人员不足的情况。第三，广州一直都是以一种包容、接纳的姿态展现城市情怀，如果实行限外，可能会影响广州的整体形象。
对于如何监管专车，何伟还表示，有关部门可以和专车平台进行合作沟通，对专车平台的车辆进行限外。例如，广州11个区登记过的的本地车数据可以和专车平台打通，需要注册广州市专车平台进行营运的车辆必须是本地车，否则不予注册。何伟还补充道，广州对专车的监管，还需要“边走边看”，不断完善专车监管系统。
“治堵”，亟需探索出台“广州模式”
接受金羊网记者采访时，韩志鹏还表达了对“限外”后的担忧。他认为，当前广州交通拥堵加剧的问题，已不是单纯靠“限外”和“限牌”所能解决的。据调查显示，市民认为对造成广州交通拥堵加剧的原因主要有私家车太多、道路资源规划不合理、红绿灯设置不合理、公共交通体系不完善良等。韩志鹏表示，广州当前的公共交通发展滞后，并没有解决使用自行车、公交出行等问题，解决广州交通拥堵应该提倡集约出行。此外，适当采取错峰出行政策，也是解决广州交通拥堵的方式之一。
何伟则认为，广州可以实行部分“限外”，这样有利于公平。第一，外地私家车来广州营运，造成广州交通拥堵，这对广州本地想买车但摇不上号的人不公平。第二，自从广州对专车实行监管，现在路面上的外地车明显变少了，这也说明有关部门是有作为的。至于近期引起热议的“约租车价格比出租车高50%”的规定，何伟认为虽是打击了专车行业，但一定程度上也有利于限制“外地专车”。
何伟表示，现在国家出台了相关的政策对专车进行管理，上海也承认了专车的合法性等，但是因为目前专车政策还不够完善，广州对于专车的政策也不可能完全照搬其他城市的模式，广州应该具体问题具体分析。在监管专车上，最核心的地方是需要考虑成本和收益。相关的政府部门应该做一个长远的规划，例如在鉴别专车上该投入多少人力物力财力，带来的收益又会多大，这些都是需要核算清楚的。