广州计划多部门一个平台 全市“一张图”
广州有望明年实现“多规合一”
广州在全国特大城市中率先实现“三规合一”后，将继续开展“多规合一”工作。昨日的广州市政府常务会议审议通过了《广州市“多规合一”工作方案》，计划到2016年底完成“多规合一”，在“三规合一”成果的基础上继续，实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门的专业规划纳入全市“一张图”平台，进一步构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制，强化空间指引。
广州在全国特大城市
首个开展“三规合一”
中央、国家部委高度重视“多规合一”工作，多次发文要求推进该项工作。从2012年10月起，广州全面启动了“三规合一”工作，历经两年完成“五个一”成果，包括 “一张图”、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准和一个管理规定，探索城市空间治理的新模式，并于2014年4月以市政府名义发文要求各区、相关委办局执行。
什么是“三规合一”？据悉，政府部门有三个最主要的规划，分别是发改部门编制的国民经济和社会发展规划，规划部门编制的城乡规划，以及国土部门编制的土地利用总体规划。但这三大规划编制年限不一，对具体地块的利用方式上也有存在矛盾的地方，尤其是城规和土规的差异比较大。这就使得具体项目在落地时会遇到麻烦，需要调整规划，有时几年都无法落地。
市国土规划委副主任郭昊羽在发布会上表示，广州是全国特大城市中首个开展“三规合一”工作的，在全国有很大反响，“很多兄弟省市到广州来了解调研‘三规合一’工作的相关情况，对广州取得的成果表示充分肯定。广州‘三规合一’的技术团队还被很多大城市请到当地来开展‘三规合一’工作。”此外，省政府在广州“三规合一”经验基础上，编制印发了《广东省“三规合一”工作指南》，成为全国首个省级“三规合一”编制技术标准。
下一步力推“多规合一”
总体规划衔接专业规划
那么，什么又是“多规合一”呢？根据《广州市“多规合一”工作方案》，将以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划与各部门专业规划的衔接，统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保障经济、社会、环境协调发展，实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门规划的“多规合一”。
根据《广州市“多规合一”工作方案》，广州将以“规划引领、平台整合、市区联动、部门协同”为总体工作思路。由市政府组织，市国土规划委牵头，市相关职能部门和区政府共同参与，初期包括环保、教育、体育、卫生、市政、水务等14个部门。在广州市“三规合一”工作领导小组的基础上，补充、调整成立市“多规合一”工作领导小组，指导全市“多规合一”工作的开展。
全面分析广州市发改、国土规划和各相关部门专业规划的核心内容、管控要素、用地标准以及实施机制，在“三规合一”成果基础上，完成 “多规合一”的“一张图”、“一个信息平台”和“一个协调机制”的工作内容。郭昊羽表示，希望在2016年底完成“多规合一”工作。
多规合一 好处在哪
“三规合一”盘活存量土地128km2
将多个规划整合究竟有哪些好处呢？
据悉，通过“三规合一”工作, 协调城规、土规矛盾图斑近30万块，面积936平方公里；盘活存量土地资源128平方公里，在不增加用地规模前提下对建设项目进行了综合排序，保障了近3年来省市重点项目2600余项，突出保障重大民生和公益性基础设施项目合计1100余项；统筹工业发展的空间布局，全市划定了产业区块95个、325平方公里；建立“三规合一”信息联动平台，实现了“三规合一”规划成果数字化管理和部门信息共享互通；明确了城市潜在增长空间, 保护了市域生态格局，划定生态控制线4000多平方公里。通过划定建设用地控制线、增长边界控制线、产业区块控制线、基本生态控制线，整合形成了全市“一张图”。
郭昊羽同时表示，“多规合一”的好处可以归结为“五个一些”。第一，矛盾少一些，“因为‘多规合一’工作要将规划进行矛盾的比对，肯定规划之间的矛盾就会少一些。”第二，管理智能一些，“通过‘多规合一’工作，我们会建立一个信息平台，不同的局委办都可以利用信息平台开展自己的工作。”第三，审批会快一些，“通过信息的沟通、通过矛盾的比对，减少部门相互互为条件。”第四，过程阳光一些，“通过建立平台，实际上它也是监督体系，不同部门利用同一个平台，形成信息的互相监督。”第五，沟通顺畅一些，“建立一个协调机制，这正好解决了现在一些部门与部门沟通不顺畅的问题。”
率先开展 哪些工作
选14项规划开展“多规合一”
“多规合一”将率先开展哪些工作呢？
据悉，将按照保民生，保底线，促进基础设施建设的选取原则，在全市专项规划中，选择14项条件成熟的专项规划，优先开展“多规合一”工作。
民生设施类四项：广州市教育布局专项规划、广州市公共体育设施布局专项规划、广州市医疗卫生设施布局规划、广州市公安派出所布局规划；
底线管控类三项：广州城市环境总体规划、广州市林业保护红线及绿地系统规划、广州市文物保护区区划；
综合防灾类两项：广州市城市消防规划、广州市应急避护场所建设规划；
交通市政基础设施类五项：广州市综合交通体系规划、广州市城乡建设综合规划、广州市地下综合管廊及高压电网规划、广州市河涌水系及水务设施综合规划、广州市环境卫生总体规划等城市管理设施专项规划。
郭昊羽还透露，目前正以琶洲地区土地规划信息系统为试点，初步搭建“多规合一”信息平台。并且收集近五年已编和在编的35个部门的175项空间与土地利用规划，开展了部分专业规划的差异分析。
有何难点
部门规划矛盾突出
“多规合一”可谓是城市规划、建设领域意义重大的一项工作，但也存在一些难点。首先，规划编制标准多：各个专项规划基本都有自己的技术标准，彼此不统一，部门标准常常与城乡规划标准冲突。
其次，成果形式与深度不一：成果形式与表述差异大；深度不一，部分专项规划划定具体控制线，部分专项规划仅为布点，未具体划定相应控制线或管制线。
其三，矛盾比对工作量较大：专项设施存在与总规、控规、土规等法定规划冲突情况，占设施总量的比例较大。最后，协调工作量大：专业规划设施数量大，涉及利益主体多，需要逐一分析，差别化处理，工作量较大。（杜娟）