延长收费年限不能仅为“多收三五斗”

7月21日，交通部公布《收费公路管理条例》修订稿向社会公开征求意见，修订稿对高速公路的收费期限做出了新规定，其中"政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不受偿债期限的限制，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准"，这被舆论普遍解读为，高速公路收费年限延长，原来规定的收费年限上限已被取消。

此消息一出，一边是众多高速公路股票随即大涨甚至涨停，另一边是社会舆论的争议不断。

不可否认，在《收费公路管理条例》2004年制定之后，短短10年的时间，我国的公路事业发生了巨大变化。仅从高速公路通车里程来看，2004年底我国高速公路通车里程以3.4万公里位居世界第二，到2014年底则达到11.2万公里，超过美国成为世界第一。

不过，这种的巨大变化同时伴随着公路经营的连年亏损。虽然我国收费公路利润极高，专家测算，仅高速公路一年收费就在4000亿元以上，但官方给出的数据总是不尽人意：来自交通部的数据显示，2013年全国收费公路亏损661亿元，2014年则亏损高达1571.1亿元，在目前公布2014年度数据的29个省份中，有25个省份出现了或多或少的亏损。

如此，应该说，经营亏损是高速公路决定长期收费的主要原因。此外，其他一些现实状况，也有助于我们理解高速公路的长期收费。

首先，目前取消二级公路收费的工作已经收尾，按照《收费公路管理条例》中的规定，"技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费"，虽然这一规定在实施过程中阻力很大且进展缓慢，但目前这一进程已经进入尾声，只有极少数地区还在收费。《收费公路管理条例》修订稿中也特别提到，新改建二级及以下公路不得收费。在这样的情况下，高速公路长期收费可以视为对取消二级公路收费的结构性补偿，虽然未必绝对合理，但情有可原。

其次，人力等成本的大幅提升、建设要求的更趋严格、以及工期的大幅压缩，均直接或间接推高了高速公路的建设成本。据不完全统计，相比10年前，当前的高速公路建设成本近乎为以前的两倍；再者，10前高速公路建设工期大约为4-5年，现在为了提升效率，一般建设工期仅为2-3年，这些均大幅提升了高速公路的建设成本。而为了相对对冲建设成本的大幅提升，适当延长高速公路的经营年限，或许也是可以理解的。

最后，更为核心的是，理解高速公路长期收费，还应考虑到当下我国地方政府面临的财政压力。目前实体经济仍旧低迷，房地产市场也还没有完全度过调整期，地方政府失去了重要财源，财政压力很大。据近期公布的上半年财政数据来看，1-6月累计，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%，财政收入进入中低速增长，部分地区如东北三省则滑坡明显--辽宁省上半年财政收入同比下降22.7%，黑龙江和吉林1-5月的财政收入也同比下降了19.0%和5.9%。在这样的情况下，以高速公路收费适度冲消财政压力也是无可厚非的。

在相对理解高速公路延长收费期限之余，我们有必要警示，高速公路主管部门和运营主体，不仅不能因此弱化高速公路运营效率，而且必须做到事关高速公路建设和运营的财务全透明。

公路经营的巨额亏损以及不容乐观的地方财政状况，都说明高速公路长期收费有一定的合理性，不过从长远来看，公路经营"脱困"的关键还在于相关部门提升管理能力和运营效率。高速公路是名副其实的现金牛，之所以出现亏损，经营不善甚至部门腐败是重要原因。审计署多次对收费公路项目的审计显示，很多高速公路收费公司人员超编，高速公路收取的车辆通行费相当一部分用于工资发放、高规格福利支出，以及侵吞挪用、进行利益输送，而不是尽可能偿还贷款。如此乱象频出，媒体也多有曝光，运营效率低下就不足为奇了。

提升公路运营管理能力，减少资金内耗和流失，关键在于加强对相关部门的制度约束，实现收费支出的透明化。近年来，公众对收费公路的亏损数据及其延长收费期限的质疑声不绝于耳，很大程度上是由相关部门的政务透明度不高导致的，《收费公路管理条例》修订稿向社会公开征求意见，这也是不容回避的声音。在我国主要的交通行业中，民航亏损，铁路亏损，公路也亏损，反映的问题实际上大同小异。就此次修改公路条例而言，重要的不是通过长期收费多收三五斗，而是彻底纠正管理运营中的弊病。

此外，我们更应强调的是，相对放宽高速公路收费年限，应该建立在财务透明的基础上。在预计年限内的高速公路收费，其总建设成本的分摊、养护和运营成本的支出，以及与支出相对的收费收入，这些均应该切实核实清楚。而在核实清楚之后，如果财务清晰可追溯、且无不合规支出，那么，在这种情况下仍存在较大幅度亏损，是可以考虑相对延长收费年限的。而如果此前的财务不清晰、乃至存在过度开支等不合规问题，那么，则应启动严格审计、以及问责程度，对这些问题不严格追究、不一查到底，不仅对广大交费人不公平，而且还会反向激励高速公路运营方"财务软约束"。当然，为了最大程度地彰显透明度，必须在高速公路的建设、运营、养护的全过程中，不仅应第一时间向社会公开财务收支状况，而且还应全面引入社会第三方机构。

延长高速公路收费年限，不是不可以，但绝对不能仅为了"多收三五斗"。

腾讯新闻特约评论员：杨国英