解读《建议》 广东"十三五"这17个方面将发生变化

　　2015年即将过去，很多人可能并没有意识到，广东国民经济和社会发展的第十二个五年，也随之结束了。2016年，即将迎来的是“十三五”。

　　广东的“十三五”将是什么样？虽然具体的规划正在加紧制定中，但是在闭幕不久的广东省第十一届委员会第五次全体会议上，通过的《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）已经大致勾勒出了广东“十三五”的雏形。

　　 建议明确，“十三五”时期广东经济社会发展要实现五大主要目标

　　——率先全面建成小康社会。确立2018年为我省率先全面建成小康社会的目标年。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%；到2020年地区生产总值约11万亿元，人均地区生产总值约10万元。城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，迈进创新型省份行列。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫开发任务。到2018年全省小康指数达到97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　——基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革的总体部署，全面完成中央和省委提出的各项改革任务，发挥经济特区和中国（广东）自由贸易试验区在全面深化改革中的示范引领作用，率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，打造市场化国际化法治化发展环境，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　——基本建立开放型区域创新体系。加快建设创新驱动发展先行省，构建创新型经济体系和创新发展新模式。全面推进科技创新取得重大突破，初步形成开放型区域、创新体系和创新型经济形态，国家级高新技术企业大幅增长，自主创新能力居全国前列，综合指标达到创新型国家水平。

　　——基本建立具有全球竞争力的产业新体系。现代服务业和先进制造业发展水平不断提高，战略性新兴产业快速发展，农业现代化取得明显进展，基本建成产业新体系，三次产业结构进一步优化。

　　——基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国前列。城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，空气质量总体保持良好。耕地保有量保持稳定，森林覆盖率进一步提高。

　　“人均收入比2010年翻一番”、“2018年全省小康指数达到97%”、“空气质量总体保持良好”，光是这几个关键词是不是就已经足够引人注目了呢？其实“十三五”期间，广东要做的还远远不止这些。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导下，未来五年，社会生活的这些方面，都将发生改变——

　　 关键词：创新

　　《建议》原文：创新是《建议》中被提及最多的一个关键词，《建议》提出要“全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、金融创新、管理创新等，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。

　　解读：广东要建成创新强省，鼓励创新的具体做法有哪些？《建议》中指出的做法包括：鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间；鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金，探索建立股权众筹平台；在大中型工业骨干企业普遍建立省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等研发机构；重视颠覆性技术创新；落实科技成果收益分配、期权股权激励政策；建立健全政府采购创新产品、绿色产品的政策机制；建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式；鼓励国有经济和其他所有制经济交叉持股、相互融合；试行混合所有制企业经营者和员工持股；积极开展市场准入负面清单制度改革试点等。

　　这些都是为了把创新驱动发展更好地落地。广东要成为创新强省，还要加快形成自主的科技支撑体系，主要是建设好高水平理工科大学和广东科学院、促进新型研发机构发展等。另外，还要培育创新型企业和加快传统企业技术改造。今年底，广东省的国家级高新技术企业已经突破1万家，比去年底增加了1000余家，这说明在培育创新型企业方面，我们还有很大的发展空间。

　　 关键词：产业

　　《建议》原文：重点发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通、航空制造、卫星应用、精细化工、精品钢材等先进制造业。重点发展金融、现代物流、电子商务、商务会展、信息服务、科技服务、工业和建筑设计、文化创意、服务外包、现代保险等生产性服务业。重点发展健康养生、现代医疗、残疾康复、旅游休闲、文体娱乐等生活性服务业。培育下一代互联网、物联网、大数据、云计算、智能机器人、3D打印、可穿戴设备等新兴产业。推动高端新型电子信息、生物医药、半导体照明（LED）、新材料、新硬件等产业成为新的支柱产业。扶持新能源、节能环保、新能源汽车等产业成为优势产业。

　　解读：以上提到的这些产业将是未来五年广东发展的重点，快来看看是不是和你有关。

　　发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新业态。培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，提高电动车产业化水平。粤港澳服务贸易自由化，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。这些“高大上”的提法看似离我们很远，其实跟我的生活很近。在未来，我们去医院做手术，可能会用上3D打印的器官；我们开的汽车将会更加环保，不用每天再去担心油价上涨。产业的变迁会让广东的经济发展水平再上一个台阶，广东在全球的产业链上更上一层楼。

　　 关键词：广深

　　《建议》原文：强化广州、深圳中心城市高端服务功能，建设华南地区服务中心。发挥广州全面创新改革试验核心区和深圳创新型城市的创新引领作用，打造国际产业创新中心。发挥广州、深圳中心城市的辐射带动作用，积极推进“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈一体化建设。强化广州国家中心城市和深圳全国性经济中心城市的作用，提升珠三角城市群发展质量。

　　解读：作为广东的两个特大型城市，广州、深圳在各方面的带动力、辐射力和影响力，在未来五年显得尤为重要。广州作为省会城市，也是珠三角城市群的“老大哥”，要在产业升级方面起到带头示范作用。而深圳作为中国最年轻和最有活力的城市，在创新方面表现抢眼，深圳的这种创新能力要辐射给周边的城市，带动其他城市的产业升级。

　　 关键词：收入

　　《建议》原文：健全工资正常增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。

　　解读：收入能否增加是每个人最为关心的话题。增加居民收入能提升广大城乡居民的幸福感。除了要发展经济，做大蛋糕之外，机制上的保障也是重要的方面。在未来，我们的收入来源将更加多元化。

　　 关键词：城市群

　　《建议》原文：依托广州科学城、中新知识城、深港创新圈、东莞松山湖高新技术开发区、惠州潼湖生态智慧区等创新平台，建设珠江口东岸科技创新走廊。支持珠海高栏港经济区、中山翠亨新区、江门大广海湾经济区、肇庆高新区等建设，推动珠江口西岸地区产业集聚和创新发展。建设珠三角世界级智慧城市群。

　　解读：“抱团取暖，组团式发展”，在广东形成一个一个独立又各具特色的产业集群，是未来五年的一个方向。作为中国第二大城市群，珠三角城市如何共同发展，如何抵御冲击？这是未来五年广东发展的一个大课题。

　　推进“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈一体化建设。大力推进广佛同城化、广清一体化、汕潮揭城市群建设。支持湛江建设环北部湾中心城市。发展壮大湛茂阳沿海经济带。支持广州、深圳、珠海、汕头、湛江等重要支点城市与沿线友好城市共建空港联盟或港口联盟。发挥港珠澳大桥等跨境基础设施功能，辐射带动珠江西岸地区加快发展。以珠江—西江经济带、武广高铁经济带、贵广高铁经济带、南广高铁经济带以及粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区、湛江—北海跨省特别经济合作区、闽粤经济合作区、广州南站泛珠省会城市合作示范区为重大区域发展平台，加强沿海、沿江、沿路经济带和合作园区建设。加强珠三角地区与粤东西北地区双向交流与合作，带动韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮等环珠三角市融入珠三角发展。打造粤港澳大湾区，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。《建议》给出了一份方案，成为世界级经济区域的梦想就要靠我们去实现。

　　 关键词：城乡一体化

　　《建议》原文：统筹推进户籍制度改革，实现基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。推动城镇公共服务向农村延伸。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。推广专业技术职称、技能等级等与大城市落户挂钩做法。缩小城乡居民收入差距。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实现社会保障城乡并轨，促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

　　解读：中国正在经历人类历史上最大规模的城镇化进程，这是一项划时代的世纪工程。广东作为中国城市化率最高的地区之一，自然担负着更大的责任。人人参与、人人尽力、人人享有。未来五年广东要努力消除城乡差别，让所有生活在广东的人能享有均等的机会、同样的服务。

　　 关键词：农业

　　《建议》原文：培养新型职业农民。全面划定永久基本农田。推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。有序推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市改革试点。

　　解读：“民以食为天”，农业虽然是三大产业中占比例最低的，但却是所有产业的根本。随着农业劳动生产率提高，大部分农村劳动力正逐渐离开土地和农业，转变为城市非农劳动者。在这种情况下如何保障粮食的供应，培养新型的职业化农民是一项解决之道。但总体而言，我国的农民职业化水平仍然非常低。广东将在“十三五”期间加大培养新型职业化农民的力度。

　　 关键词：网络

　　《建议》原文：大力推进4G网络，积极布局5G网络。实现无线局域网在珠三角重要区域和公共场所全覆盖。规范统一的省网上办事大厅。建立企业法人专属网页和市民个人网页。建设全省统一的政务数据信息资源库和政务数据互联共享机制。

　　解读：现在，你还能想起用2G网络的惨痛过去吗？互联网无疑是过去五年变化最快的事物，未来五年它还将继续影响我们的生活。随着4G网络的普及，我们的上网网速快速增长。不过就平均网速来说，广东的在全国的位置与它的经济发展水平并不匹配。十三五期间，广东将积极布局5G网络，相信到时候数秒下载电影将不是梦。

　　 关键词：简政放权

　　《建议》原文：强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。实施省市县三级政府部门权责清单制度。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推进审批后监管制度化建设。深化事业单位分类改革，推进政事分开、管办分离。推动公办事业单位去行政化。建立事业单位法人治理结构。深化商事制度改革，加强事中事后监管。

　　解读：政府有权不能任性，简政放权建设服务型政府，未来五年广东在简政放权中还有新作为。各种审批流程简化，我们去政府部门办事会更加轻松方便。

　　 关键词：养老

　　《建议》原文：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推动医疗卫生和养老服务相结合。实现省内异地就医联网即时结算，鼓励发展商业健康保险。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

　　解读：每个人都会变老，广东是全国老龄化水平较高的地区，如何实现所有人都能“老有所养”，养老制度的健全是重要方面。“十三五”期间，广东的养老制度将织成更为严密的网络，用这张大网兜底养老这个民生底线。

　　 关键词：交通

　　《建议》原文：实现国家高速网广东段基本贯通。出省通道和粤东西北连接珠三角、相邻地市间通道便捷畅通。珠三角城市群内部快速化通道体系完备。2020年实现市市通高铁目标。制定实施民用机场发展规划。实行公共交通优先。

　　解读：“要想富，先修路”，这句话到现在也还没有过时。广东未来五年的发展还将依托公路、铁路、航路等的建设。因为交通是经济发展的大动脉。交通提速，经济发展才能提速。2020年实现市市通高铁目标的提出，让我们对未来的想象变得具体，将来从广东任何一个城市都能搭乘高铁去往全国各地。

　　 关键词：环保

　　《建议》原文：完善重点生态功能区、禁止开发区的生态补偿机制。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强饮用水源保护，推进重点流域特别是跨界河流污染治理。加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度，实行区域联防联控。加强土壤污染防治，实施典型区域土壤修复工程。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。建设珠三角国家森林城市群，推进珠三角地区绿色生态水系建设。构建省域森林公园、湿地公园和自然保护区体系。开展蓝色海湾整治行动，加强海岛生态保护，强化围填海管理。开展雷州半岛生态修复，重建热带森林体系。珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。共同建设粤赣湘桂南岭山地森林及生物多样性生态功能区。

　　解读：发展不能以牺牲环境为代价。在前段时间华北地区发生严重雾霾的大背景下，这句话越来越显得有分量。广东既要金山银山，也要绿水青山。金山银山和绿水青山都跟我们的生活幸福指数密切相关。但相比较之下，绿水青山更为重要，因为没有良好的环境，发展也就不能可持续。

　　 关键词：自贸区

　　《建议》原文：广州南沙新区片区重点建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。深圳前海蛇口片区重点建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。珠海横琴新区片区重点建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，促进澳门经济适度多元化，打造与葡语系、西语系国家经贸合作新平台。营造法治化、国际化、便利化营商环境。构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的自由贸易园区。在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。

　　解读：自贸区怎么搞，对未来广东五年至关重要。广东是中国对外开放的南大门，中国的发展离不开对外开放，广东自贸区的建设是为了发展更高水平的对外开放。广东自贸区挂牌以来，在各项指标上都取得了长足进步，未来广东要结合国家的大战略，把自贸区打造成模范样本。

　　 关键词：对外合作

　　《建议》原文：重点加强与欧盟在高端装备制造、新能源汽车、生物医药、节能环保、工业设计等领域的合作。推动与美国在高端制造、电子信息、金融服务、科技服务、电子商务等现代服务业和战略性新兴产业领域的合作。提升中德（佛山）工业服务区、中德（揭阳）金属生态城等平台开发建设水平。挖掘与东欧、非洲、拉美等新兴市场合作潜能，加强在能源资源、农业、旅游、基础设施建设等领域的经贸合作。建设广东（石龙）铁路国际物流中心。发挥汕头华侨经济文化合作试验区、广东（湛江）奋勇东盟产业园等重要载体作用。

　　解读：作为古代海上丝绸之路的起点城市，广州历来都是中国对外合作的窗口。“十三五”期间，广东要发挥桥头堡作用，在“一带一路”大战略中，提高对外合作的广度和深度。

　　 关键词：教育

　　《建议》原文：鼓励普惠性幼儿园发展。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。建立个人学习账号和学分累计制度。完善分类考试、综合评价、多元录取考试招生制度。对家庭经济困难学生实现资助全覆盖。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

　　解读：孩子是民族的未来，教育是百年大计。广东现在已经基本实现九年义务教育全覆盖，让教育惠及更多的人，就需要加大对困难家庭的帮扶。另外，广东要建设成为职业教育强省，为国民经济发展服务，就更需要加大对中职教育的投入，免除学杂费用。

　　 关键词：医疗

　　《建议》原文：坚持公益属性，推进公立医院综合改革。破除以药补医，建立科学合理的补偿机制。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快推进医师多点执业。建立医疗责任保险机制，依法化解医患矛盾。深入推进中医药强省建设，提高中医药服务能力。

　　解读：“看病难、看病贵”，这几乎是每个普通市民都会吐槽的问题。如何破除这个社会问题，还是要靠医疗制度的改革。

　　 关键词：文化

　　《建议》原文：建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。把文化产业培育成国民经济支柱性产业。政府部门由办文化向管文化转变。

　　解读：丰富群众的文化生活，用优秀的文化教育群众，这是文化工作者的使命，也是政府部门的担当。广东作为经济大省，也要建成文化大省。把文化产业培育成国民经济支柱性产业的提法反映出广东对于文化的重视。记者 黄丽娜