广州开发区历时两年推出“新三单” 释放投资创业引力波

      3月29日上午，广州开发区召开全面推进 行政审批 制度改革试点工作会议。广州开发区推出“集中清单”、“绿色清单”、“监管清单”，简称“新三单”，从全链条再造审批、全方位服务企业、全覆盖智慧监管三个方面深入改革，全面打造便利的 投资环境 。去年3月，开发区公布了全市首份区级政府权责清单，在全国首次将“事业单位、群众团体”等承担管理事务、具有实际权力的单位纳入编制范围。今年3月中旬，开发区承担的415项项审批及公共服务事项全部完成标准化编制和审核工作，成为全省首个完成标准化建设的区县。

      着力疏通审批“堵口”，打破分散审批。推行企业投资建设项目审批“集中清单”，涵盖从立项、规划、建设到验收全流程38个行政审批事项，统一交由区行政审批局行使。一方面再造审批流程，将企业投资建设项目审批与事中事后监管相对分离，将行政审查与技术审查相对分离，实行建设项目设计文件集中审查。

      另一方面精简审批环节，由政府统一开展环境影响、地质灾害、交通影响、文物勘查四类区域评估，代替企业地块评估。开展环评、节能、稳评等环节并联审批。改革后，企业从取得土地到动工建设的审批时间将由原来的110个工作日缩减至约60个工作日，企业报批所需准备的材料减少近半以上。

      同时，着力打造星级服务，打破以审代管。针对科技、生物等各类型企业推行“绿色清单”，涵盖信任审批、注册经营、政务服务三个方面。

      去年8月，该区进一步推行标准化“监管清单”改革，让两张清单与全区审批监管大数据平台全面融合，为今后实现“智能监管”奠定基础。“监管清单”涵盖监管主体、监管范围、监管标准、监管协同、监管数据、监管服务六大类别。开发区的监管改革，是以“监管清单”为统领，着力解决了“谁来监管”、“怎么监管”、“标准如何”等现实难点问题，既是政府部门的监管手册，也是供市场主体查阅的监管指南。以往，开办一家企业究竟要面临多少监管事项，具体由哪些部门负责，监管措施如何，不但市场主体认识不全，就连职能部门也存在交叉模糊的地带，任性执法、随意执法的现象时有发生。

      据悉，自开发区被确定为全省“创新行政管理方式、加强事中事后监管”和“相对集中行政许可权”两项行政审批制度改革试点以来，相关改革顶层设计文件，已经市审改联席会、市政府常务会、市委常委会审议通过。