广州超6成受访企事业人员认为存在按领导要求审批
广州市依法行政公众评价大调查显示多个方面存在潜规则。制图:王云涛
广州市人大昨日发布了《2014年广州市依法行政状况公众评价调查总报告》。报告显示,超过七成受访市民、受访企事业人员认为广州近五年政府行政有进步,不满意主要集中在行政执法与监督、行政监督与问责两方面。其中存在多个潜规则,与政府部门常打交道的受访企业事业人员中,超过六成认为存在“按领导要求审批”的潜规则;而认为存在“特事特批”和“红头文件大于法律规定”分别有46%和34%。
最满意“政府工作接受媒体监督”
受市人大常委会法工委委托,广州社情民意研究中心于今年5月至7月开展了此次调查。调查从政府信息公开、行政决策、行政执法与监督、行政许可与审批、行政监督与问责等五个方面,向市民、企事业人员、专业人士三个群体,共完成1616份调查问卷。
调查显示,超过七成受访市民、受访企事业人员表示近五年来政府在上述五个方面都存在不同程度的进步。其中信息公开市民的满意度为46%,较高,但与2009年相比无明显提升;政府决策前听取公众意见,市民和企事业人员满意度提升了40%左右。
值得注意的是,在行政监督与问责方面,受访市民、受访企事业人员对政府工作“接受媒体监督”的满意度分别达到59%和67%。
“对违规排放污水的执法”等满意度大幅下降
对行政执法与监督,市民多有不满。调查显示,当前与市民生活密切相关的19项执法评价指标中,有10项的不满意度超过了满意度,其中8项不满意度超过30%,“对违规排放污水的执法”和“查出占道经营、摆卖”的均超过了四成。在可与2009年对比的10项指标中,7项满意度下降,其中“对违规排放污水的执法”、“查处制假售假”、“查处问题药品”和“查处有污染的家具、装修材料”的满意度大幅下降10个百分点以上。
值得一提的是,对“查处占道经营、摆卖”,市民不满意度较2009年大幅上升了17个百分点,是所有指标中不满意度上升最多的。
较多专业人士认为应“完善问责和惩罚机制”
对政府执法与监管不满的另一大因素是“潜规则”问题普遍存在。民调中,58%的市民明确表示“没人举报就不管”存在“比较多”。而遇到违法违规行为的受访市民中,大多数并没有向政府部门举报的原因是“举报也没用”。其中,从接受调查的34位专业人士看来,高达95%的人认为存在“出事了才管”的潜规则;而对于“大事化小、小事化无”的潜规则,也有多达86%的人认为存在。
潜规则的另一表现形式——“按领导要求执法”和“红头文件大于法律规定”,分别有49%和42%的受访专业人士认为存在“比较多”。与政府部门常打交道的受访企业事业人员,认为存在“按领导要求审批”的人多达62%;认为存在“特事特批”和“红头文件大于法律规定”分别有46%和34%。
过半数受访市民认为存在“以罚款代替执法”“收取好处、钱财”和“充当违法行为的保护伞”等问题。受访企业事业人员认为存在“充当违法行为的保护伞”、“官商勾结,搞权钱交易”问题也有两成以上。
对于潜规则的产生原因,受访专业人士普遍认为是“缺乏监督和问责”,高达79%。因此,较多专业人士认为应“完善问责和惩罚机制”和“健全监督机制”。要让政府工作切实接受人大政协、媒体公众的监督和问责,大前提是“打造阳光政府,行政公开透明”,持此看法的专业人士高达57%,位居众多建议措施的首位。