“户籍引才”杠杆还需找准支点

今日论衡

之公民问政

□阅尽

伴随《广州市引进人才入户管理办法实施细则》的出炉,暂停了半年之久的广州人才入户通道,有望在近日重启。媒体昨天的报道，引起了人们对被誉为“广州人才引进新政”的再度关注。

其实，今年2月,广州市政府就颁发了有关人口调控的系列新政，即《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》，以及户口迁入、积分入户、引进人才入户的三个管理办法。此次推出的是有关“人才入户”的配套实施细则，有了这个文件，方可令广州的“人才引进新政”得以真正落地。

“户口”在中国是久盛不衰的公众话题，“落户难”的民生焦虑时而掀起舆论的波澜。尤其是在“北上广”这样受政策严控的特大城市，入籍落户，对许多异地务工创业的人来说，都是一个难圆的梦。尽管“迁徙自由”是公民的基本权利，但作为城市管理者，面对日益膨胀的人口，以及由此带来的城市超大、交通拥堵、污染和教育、医疗等公共资源的捉襟见肘，都不能不考虑拧紧“调控”的开关。“户籍杠杆”因而成为调控人口的政策必选，无疑有其现实合理性。

就广州而言，其实“入户”通道有多条，包括积分入户、人才引进、亲属投靠和工作调动等，兼顾了城市发展的各方人力资源所需。但是，从近10年广州市人口数据看，户籍的增长并不算快，现总计为830余万。2013年，广州市共引进市外人才10970人,接收非穗籍高校毕业生41856人，即通过“人才入户”约5.2万人。早些年，大约也不会超过这一水平。

作为一个千万级的人口城市，扣除大学生落户，每年真正从外地引进的人才也就1万出头，这算多吗？而相较于广州快速发展所呈现出的人才饥渴，这个数字或更是杯水车薪。那么，在“人才落户”方面，步子何不能迈得更大一些呢？是总量控制的指标所限，还是门槛依旧太高？抑或是其他原因所致？

事实上，“户籍引才”已成为各地的“普惠政策”，但凡真正的人才，户口并不会成为羁绊。近年，发达地区的人才引进也都不再是“来者不拒”，在此语境下，实有必要重新审视一下“人才入户”的价值基点，或者说，找找它的支点该在何处？如果只是作为不得已的公共服务手段，或以恩赐的心态视之，那么，它就可能成为难以逾越的门槛、关卡，实施起来不仅态度冷漠，且手续繁琐；若视为招才的“绣球”，那么，在对待人才的标准、热情及包容度等也都大为不同。诚如“人才标准”，现今的政策取向看重的是职称、学历等，但说实话这仍是“体制内”思维，那些真正的人才，尤其是在民企中打拼的人才，这恰恰是其弱项。而他们对当地的税收、就业等方面贡献，可能远超过有职称或高学历的人。

不能不说，随着社会的发展，曾被许多人视为护身符甚而身份象征的户籍，早已退去了耀眼的光环。从广州外来人口与户籍人口几乎1：1的比例也可看出，户籍对劳动力或人才的束缚作用已大为减弱，户口对人口增长的调控功能日趋弱化，因此，作为城市管理者，如果不能及时更新户籍观念，以全新的视角来审视、运用户籍杠杆，那么，所谓的“杠杆调控”就可能沦为鸡肋。相反，真正以广纳天下贤俊的胸怀和眼光，赋予户籍引才以新使命、新功能，用好或放大户籍引才的“招婿”作用，才可能让“户籍引才”在新形势下展现出新魅力。

见习编辑：黄伟浩