押金高不能挂失羊城通遭质疑 消委会发公函要求解决

省消委会再监督羊城通收费情况：记名挂失、定期公布押金情况仍未能实现

金羊网记者 唐珩 马化展 通讯员 粤消宣

选购押金型羊城通卡被要求支付20元押金，是否收费过高？羊城通卡丢失却不能挂失，余额“打水漂”，是否合理？超过千万张押金型羊城通卡在市面流通，巨额押金的使用管理是否安全规范？……羊城通卡几乎是每位广州市民出门必备，这些问题一直受到大多数消费者多年来的关注。

18日，广东省消委会向社会公布监督情况——目前，羊城通押金管理较为严格，但羊城通公司仍未定期公布押金使用情况，也表示羊城通尚未有记名挂失时间表。

问题1

不能挂失是否合理？

广东省消委会介绍，今年“3·15”前，广东省消委会收到多宗关于羊城通公司的消费者投诉和咨询，其中最多的就是针对羊城通卡不记名不挂失，若卡片丢失则卡内押金及余额一同损失的问题。

记者了解到，目前，在羊城通各种类别卡中，仅学生卡为实名制且可挂失。而广州市政协今年也提出了探索试行羊城通实名制的建议，以求切实加强乘客身份管控，采用云计算、大数据等技术，为公安机关执法活动提供有力支撑。

羊城通实名制是否有技术难度？实际上，今年6月，一位患有轻微智障的广州女子阿珊走失，最终家人通过留存的阿珊的羊城通ID号查询到她的最近行程，寻人成功。羊城通公司表示，如遇到家人走失，可通过羊城通卡号查找最近7天的交易记录（因数据上传需要，不含24小时内交易记录）和乘坐的相应公共交通方式。这说明，至少在数据层面，针对具体卡号的查询和记录是可行的。

省消委会认为，羊城通开通记名挂失功能涉及法律赋予消费者的求偿权、公平交易权，羊城通公司应当高度重视。羊城通卡功能不断拓展，目前已不仅仅是公共交通票据的载体，同时也兼具小额支付等功能。在这种情况下，企业应当与时俱进，不断改善提升服务水平，满足消费者对于挂失服务相应的要求。

9月7日，羊城通公司函复省消委会。关于押金卡挂失问题，该公司表示，羊城通系统全部采用了脱机模式进行交易，若要实现对丢失卡的挂失，必须由刷卡终端在刷卡时完成对所有丢失卡黑名单的信息扫描，而这将导致刷卡感应时间不断变长，影响快速刷卡通过。目前受限于终端黑名单容量有限等原因，只能针对学生卡提供挂失服务，尚未有向其他类别羊城通卡推广的可行性。

问题2

押金价格能否下调？

羊城通卡每张收取押金20元，相较于其成本偏高的问题也是消费者投诉重点。其实，2001年12月30日，羊城通刚开始进入广州市民的生活时，每张普通卡需要收取30元押金。2009年，在广东省消委会披露的10大消费“潜规则”中，“羊城通卡30元押金太高”榜上有名。2012年7月，羊城通押金降至每张20元，退卡时可一次性退还。

不过，普通卡可退押金，而纪念卡不可以，仍令不少街坊不满。去年，省发改委批准岭南通普通IC卡可按销售型票卡发行，每张卡售价不高于18元；属于岭南通IC卡系列的羊城通卡也出现了“销售型”的羊城通普通卡和学生卡，羊城通公司还表示，随着销售型普通卡发行增加，将会逐渐成为日常应用的主导性卡种之一。而销售型羊城通卡与押金型羊城通卡最大的区别，就在于销售型羊城通卡不可退款。

押金型羊城通的20元押金、销售型羊城通的18元售价可否进一步下调？羊城通公司对此表示，羊城通卡发卡至今，羊城通公司发行押金卡1935万张，承担成本28038万元；退回押金卡超过300万张，企业成本超过1029万元，共投入超过29067万元。羊城通卡从采购空白IC卡开始，需经过技术加工、客户服务、渠道配送等多个环节方可成为流通使用的羊城通卡。过程中涉及多项成本费用，具体包括采购成本、制作成本、客服费用、发行渠道费用、税费等。

该公司指出，对用户而言，购买押金卡时只需支付一次押金、后续可多次免费退换（大部分退换卡均无法继续循环使用），使用成本接近于零。免费退、换羊城通卡相关成本全部由羊城通公司承担。在押金不能擅自使用的情况下，企业经营压力比较大，对此羊城通公司承诺将密切跟踪押金卡的成本变化情况，并视审计结果，及时研判押金标准的调整安排。

消委会：羊城通公司态度不够积极

关于大众关心的押金管理问题，羊城通公司称，羊城通押金按照有关规定实行专账专户管理，羊城通公司不能作为经营收入进行支配。押金卡成本每三年由市物价及交委等部门组织第三方机构进行专项审计，押金存管接受上级主管部门的监督和审查；每年进行一次内部审计，并报备上级主管部门。

省消委会收到复函后，立即组织法律及维权专家进行研讨分析，在综合考虑前期调查、约谈情况及复函内容后，各方一致认为：羊城通卡押金监督管理较为严格规范，可以让广大消费者及社会公众放心，但羊城通公司依然未就省消委会提出的“定期公布押金使用情况”、“拓宽押金信息发布范围和传播渠道”等要求作出回应，态度不够端正积极；羊城通押金卡实现记名挂失在短期内存在技术障碍，但不等于没有实现的可能，企业应当有与时俱进的眼界和改革创新的气魄。讨论中，一些法律专家对羊城通公司作为支付机构的主体资格，以及羊城通卡适用“不记名预付卡不挂失，不赎回”相关规定的合理性提出质疑。