评论：新型户籍制度为权利平等化开路

　　昨天，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，国新办为此举行新闻发布会，邀请八个部门的负责人回应热点问题，为人们深入理解《意见》内容提供了参考。

　　十八大、十八届三中全会为加快推进户籍制度改革定了方向，作了部署。《意见》是对会议精神的落实，也是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件。由此，这一重大改革开始全面实施。

　　今年是全面深化改革元年，全社会都亟盼拿出有分量的改革手笔。户籍制度改革是一根“硬骨头”，也是一块“深水区”，深度嵌入中国社会肌理。无论国家还是地方层面，讨论、研究、探索都在进行，也有一些进展。但客观讲，根本性的改变始终没有到来，“老大难”凝结社会的巨大期盼，集中了无数人的焦虑。此次《意见》出台，开了一扇窗，它和其他改革措施一起，在这个改革元年映照国家涌动的气象、进步的风貌，展现回应人民期待的努力。

　　户改的目标是建立新型户籍制度，不是取消户籍制度。按《意见》规定，是统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，时间表、路线图都比较清楚。

　　“新型”，通俗理解，是打破户籍限制，也就是一些人说的取消农业户口和非农业户口之分。从根本上讲，“新型户籍制度”是为国民权利的平等化开路，剥离附加在户籍上的不公平的福利权益分配机制，缩小城乡居民权利的差距，为国民发展创造更加公平的环境。

　　户口不只是一张纸，我国原有的户籍制度绑定的附加值非常大。1958年，户籍制度在我国建立。一直以来，围绕它的改革之所以给人逡巡之感，症结就在于改户籍制度易，改福利分配制度难，让农民迁徙易，实现权利平等难。此次出台户籍改革《意见》，不是单个部门拿方案，而是十二个部门参与。公安部副部长黄明认为，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的，都足以看出这项改革的困难度和复杂性。

　　中国改革开放三十多年，发展世所公认，但发展的不平衡仍是重大问题。李克强总理说，区域差距、城乡差距，这是国家现代化的最大难题。行政、经济、文化资源的分布，教育、医疗、公共服务的配置，是区域差距、城乡差距的症结所在。好东西都集中在城市、大型城市、特大型城市，户籍制度的所有问题，正是由此牵引、衍生。户籍制度改革，对应的就是解决这些根本问题。它之所以是复杂的系统工程，要义也在此。

　　改革强调义无反顾。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，哪一个都不轻松。中国这么大，没有每一个城镇、城市的整体推进，配套改革，就可能沦为形式，甚至走形变样；建立城乡统一的户口登记制度，健全人口信息管理制度，完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障，没有合理推进的节奏，不能理清各级政府职责、建章立制，户籍制度就很难“新型”。

　　户籍制度改革，是中国城镇化进程必须通过的重大关口，是推进“四化同步”必须解决的重大任务，是实现国民权利平等的重要课题。户籍制度改革开路，需要在历史中书写好这个改革样本。(评论员 肖擎)