最高检答“领导干预办案司法人员不敢记咋办“

　　新京报讯 干预司法可能令领导干部的“官帽”不保。昨日，中办、国办正式下发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，从记录、通报、追责三个环节对领导干部干预司法活动的行为进行约束。规定提出，领导干部违法干预司法活动，可以给予纪律处分，构成犯罪的可以追究刑责。

　　不记录干预司法情况也将追责

　　根据该规定，对任何领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员都应当全面、如实记录，做到全程留痕，并定期汇总报告同级党委政法委和上级司法机关。司法人员依法如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，受法律和组织保护。

　　司法人员不记录相关情况将被追责，规定提出，司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的，予以警告、通报批评。

　　按照规定要求，对于已记录的领导干部干预司法活动的行为，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时向社会公开。

　　同时，领导干部违法干预司法活动，造成后果或者恶劣影响的，或者对司法人员进行打击报复的，给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　干预司法纳入干部政绩考核

　　领导干部干预司法也会导致其“仕途”堪忧，规定提出，领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，应当纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核领导干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。

　　中央司改办负责人表示，按照四中全会的部署，中央有关部门将建立一整套的防止干预司法的制度体系，包括司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度，规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。目前，中央政法委正在会同中央政法单位研究起草相关制度，争取尽快出台。

　　焦点

　　记录 干预司法活动记录全程留痕

　　规定：对任何领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员都应当全面、如实记录，做到全程留痕，并定期汇总报告同级党委政法委和上级司法机关。司法人员依法如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，受法律和组织保护。

　　解读

　　中央司改办负责人：这样可以防止司法机关和司法人员选择性记录，也可以倒查责任。某些领导以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，司法人员也应当进行记录，并保留相关材料。

　　中国政法大学教授王敬波：规定最重要的就是记录制度，谁来记录，如何记录，敢不敢记录，不记录追不追责，这些都是很关键的问题。

　　从规定内容看，可操作性比较强，特别是提及了对承担记录职责的司法人员的保护。对于司法人员来说，他们会对是否记录权衡利弊，如果记录了，领导会不会不高兴，每个人都会考虑是否有危害。

　　在具体操作上，规定应该更具体，针对司法人员甚至增加记录激励机制。比如，要保障司法人员不因为记录行为而遭到打击报复。同时，该规定应对抵制干扰司法的行为进行鼓励，通过嘉奖、升职的方式让更多的人敢于监督。

　　通报 纵容亲属说情将向社会公开

　　规定：领导干部有下列行为，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开：在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的;要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他案件有利害关系的人的;授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的;以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的;其他违法干预司法活动行为。

　　解读

　　中央司改办负责人：制定该规定就是要坚持问题导向，为领导干部干预司法划定政策“红线”，明确责任追究，确保司法机关依法独立公正行使职权。在通报方面，将通报的范围限定在违法干预司法活动的情形，做了列举式的规定。领导干部有上述行为之一的，党委政法委将按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开。

　　中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：规定可以说很给力，对通报的行为讲的很具体，主要是两部分，一是通过私人手段干预司法活动，二是通过对公手段干预司法。

　　在通过私人手段干预司法活动方面，规定特别提及了领导干部授意或纵容亲属干预办案的部分，这是一大亮点。领导干部亲属干预案件一直是一个灰色地带，要把这一块重点管起来。

　　通过对公手段干预司法案件方面，以往这种手段多打着保护地方利益的旗号，通过发函，发文件、发会议纪要的方式干预司法，实践中还有其他的表现形式，该规定实施后，将对这类行为起到约束作用。

　　追责 两次不记录将给予纪律处分

　　规定：领导干部违法干预司法活动，造成后果或者恶劣影响的，或者对司法人员进行打击报复的，给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的，予以警告、通报批评;有两次以上不记录或者不如实记录情形的，给予纪律处分。

　　解读

　　中央司改办负责人：对领导干部干预司法活动情况记录的后续处理，我们要求司法机关应当每季度对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况进行汇总分析，报送同级党委政法委和上级及司法机关，必要时可以立即报告。

　　中国政法大学教授王敬波：追责的目的就是要让领导干部不敢去干预案件，不敢去“踩红线”。从规定的内容来看，可以做到这一点。规定尤其提到了追责不仅是对领导干部干预案件的行为追责，还要纳入对领导干部的考核机制。这个约束力很强，但还应规定更具体些，可以用量化的方式。