深圳网约车管理举行听证会 车辆门槛高引争议
“网约车车辆有必要设置那么高的门槛吗？网约车司机必须是深户或常住居民吗？有必要给现有网约车安排过渡期吗？网约车如何保障营运安全？”上周五，深圳市法制办就《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）举行微信听证会。昨日深圳市法制办向媒体公布了听证内容。
参加听证会的共有92名代表，其中网约车企业代表6名、深圳巡游出租车企业代表6名、市民代表80名。围绕网约车管理四大焦点议题，参与听证的代表展开激辩，支持或反对，观点鲜明，交锋激烈，听证会可谓炸开了窝。四大焦点议题包括：网约车车辆准入条件；司机准入条件；现有网约车司机和车辆过渡安排政策；网约车如何保障营运安全和乘客的合法权益等。
其中网约车车辆准入条件争议最为激烈，意见分歧很大。而对司机户籍限制的条款，近九成发言的市民代表表示支持。对此，深圳市交委在听证现场回应，在深圳从事网约车经营，必须是深圳注册的机动车，不允许外地牌照的车在深圳从事网约车经营。
此外，网约车如何保障营运安全，也广受关注。大部分人认为，网约车应装计价器、G PS、摄像头、车内行车记录仪、报警装置等。有代表建议，把各平台纳入政府相关部门的监管；还有代表提出，对运行时间长达10小时的车辆应停止向其派单，避免疲劳驾驶，引发事故。
针对目前网约车价格随意性很大，高峰期甚至高出2-3倍的现状，深圳市交委称，网约车目前实行市场定价，价格波动受供求关系、市场状况、经营调整等因素影响，属于正常现象。但必要时，也将实行政府指导价，如果网约车有违规行为，政府将依法查处。
深圳市交委还透露，网约车不区分职业和业余。对于合乘拼车的，将会制定相应指导意见，鼓励不以营利为目的的，上下班通勤过程中的合乘、拼车出行。
对于各方听证代表的意见和建议，深圳市交委在现场一一进行了回应。深圳市交委表示，将综合各方意见对政策进行调整，计划在本月内发布细则。
焦点
网约车车辆提高门槛有必要吗？
“征求意见稿”规定：网约车车辆必须是深圳本市登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上；纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上。
对这一门槛，听证代表争议很大。
支持
应提高车型标准，控制网约车数量
听证代表覃先生认为，深圳有330万车辆，网约车就有55万辆注册，自从有了网约车周末就变得比上班还堵，人员也杂，严重损害市民利益，环境污染也大。因此网约车也要控制数量，最好的方法就是提高车型标准，少点车上路。
听证代表付振江认为，国务院发布的指导意见和交通部公布的暂行办法已明确指出，坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。网约车与巡游车要实行错位发展、差异化经营。因此，网约车的定位必须高于巡游出租车，而排量和轴距就是必不可少的硬性指标。而以轴距、排量、使用年限、行驶里程等作为网约车准入门槛，对适度、有序发展网约车具有意义，能有效遏制网约车数量盲目扩张，不仅有利于营造公平有序的市场环境，还有利于缓解城市交通拥堵、环境污染问题。
听证代表彭志刚则提出，征求意见稿设置的新的门槛也只是略高于出租车，建议用更高档的车辆。
也有代表提出，现在一些网约车车辆的安全状况令人担忧。有一次，叫来的车破破烂烂，车身外有一大堆的锈迹，车子里面的座椅，都已经露出了里面的织物，感觉就是一辆被强制报废的汽车，“这样的车辆，怎么能接入平台，为市民提供出行服务，强烈建议对网约车进行严格的审核！”
反对
打车难打车贵局面或重新出现
“车型高就一定安全吗？车型高就服务好吗？政府制定这种政策是不是拍脑袋啊？如果说1.6的比2.0的车不安全，按照这个逻辑出租车也应该同样提高门槛。”听证代表卞晓岚表示异议。“车型定到1.8T的初衷是什么？这跟国家节能环保和鼓励小排量汽车的政策相悖。”卞晓岚说，自己坐网约车感觉最大的好处就是方便快捷，价格可接受，如果档次那么高了，肯定会让市民打车更贵打车更难。政府制定政策要真的从老百姓出行出发，不能为了保护出租车来故意设定高的车辆门槛。
听证代表张承波表示外地车牌应该给予申请网约车，深圳是限时限外而不是排外。对两年内新车、轴距、排量要求太苛刻，国产车没有几款能达到，这是否存在市场垄断行为？
听证代表袁华海则算了一笔账，按月均500单来计算，如果用普通排量的小车车型运营，算上折旧、油费、维保等费用，每单成本约8.3元。而升级为1800毫升或2000毫升以上的中高级车，每单成本高达17.5元。“这意味着，如果网约车司机要保障自己收入不变，未来定价至少要是现在的2倍以上。”袁华海等听证代表担心，准入门槛太高，会让市民重回“打车难、打车贵”的局面。
“网约车作为新技术、新事物，应该多抱着宽容的心态去看。除出租车行业为自己的利益希望限制网约车发展外，市民们应该都是非常欢迎的，从使用数量上就可以看得出来。”黄先生则认为，作为一名乘客，他在晚上加班到十点钟下班的时候，可以花20多块钱就轻松到家，而不是犹豫着花40元打车还是走N远的路去坐公交车。强烈反对政府代表出租车行业制定限制网约车发展的规则与制度。
“深圳出台如此高的准入门槛，等于在遏制网约车发展。”谭先生认为，深圳不应政策过多干预市场，政府应该做好的就是保障乘客与司机的安全。
部门回应
深圳市交委回应，根据国家出租车改革政策，对网约车定位是高品质服务、差异化经营。这首先体现在车辆标准上，要高于传统巡游车。针对网约车轴距和排量作出的规定，主要从三方面考虑：一是目前深圳巡游车（出租车）的燃油车辆轴距均在2600毫米以上，排量均在1600毫升以上。对网约车车辆轴距、排量作出上述规定符合深圳实际以及国家对网约车发展定位；二是从设计角度讲，轴距长，乘坐舒适性较高，行驶稳定性、车辆整体安全性较好；三是借鉴国内外同类城市的做法。
“按征求意见稿，在深圳从事网约车经营，必须是深圳注册的机动车，不允许外地牌照的车在深圳从事网约车经营。”深圳市交委还表示，出租车经营有明显的地域特点，其许可和管理均按照行政区域划分，其经营地域也按照行政区域划分。在深圳市从事网约车服务，由深圳市交通运输部门许可管理。
