深圳网约车管理举行听证会 车辆门槛高引争议

07.11.2016  18:35

  “网约车车辆有必要设置那么高的门槛吗?网约车司机必须是深户或常住居民吗?有必要给现有网约车安排过渡期吗?网约车如何保障营运安全?”上周五,深圳市法制办就《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)举行微信听证会。昨日深圳市法制办向媒体公布了听证内容。

  参加听证会的共有92名代表,其中网约车企业代表6名、深圳巡游出租车企业代表6名、市民代表80名。围绕网约车管理四大焦点议题,参与听证的代表展开激辩,支持或反对,观点鲜明,交锋激烈,听证会可谓炸开了窝。四大焦点议题包括:网约车车辆准入条件;司机准入条件;现有网约车司机和车辆过渡安排政策;网约车如何保障营运安全和乘客的合法权益等。

  其中网约车车辆准入条件争议最为激烈,意见分歧很大。而对司机户籍限制的条款,近九成发言的市民代表表示支持。对此,深圳市交委在听证现场回应,在深圳从事网约车经营,必须是深圳注册的机动车,不允许外地牌照的车在深圳从事网约车经营。

  此外,网约车如何保障营运安全,也广受关注。大部分人认为,网约车应装计价器、G PS、摄像头、车内行车记录仪、报警装置等。有代表建议,把各平台纳入政府相关部门的监管;还有代表提出,对运行时间长达10小时的车辆应停止向其派单,避免疲劳驾驶,引发事故。

  针对目前网约车价格随意性很大,高峰期甚至高出2-3倍的现状,深圳市交委称,网约车目前实行市场定价,价格波动受供求关系、市场状况、经营调整等因素影响,属于正常现象。但必要时,也将实行政府指导价,如果网约车有违规行为,政府将依法查处。

  深圳市交委还透露,网约车不区分职业和业余。对于合乘拼车的,将会制定相应指导意见,鼓励不以营利为目的的,上下班通勤过程中的合乘、拼车出行。

  对于各方听证代表的意见和建议,深圳市交委在现场一一进行了回应。深圳市交委表示,将综合各方意见对政策进行调整,计划在本月内发布细则。

  焦点

  网约车车辆提高门槛有必要吗?

  “征求意见稿”规定:网约车车辆必须是深圳本市登记注册的5座以上7座以下乘用车;车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年;燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上,或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上;纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上。

  对这一门槛,听证代表争议很大。

  支持

  应提高车型标准,控制网约车数量

  听证代表覃先生认为,深圳有330万车辆,网约车就有55万辆注册,自从有了网约车周末就变得比上班还堵,人员也杂,严重损害市民利益,环境污染也大。因此网约车也要控制数量,最好的方法就是提高车型标准,少点车上路。

  听证代表付振江认为,国务院发布的指导意见和交通部公布的暂行办法已明确指出,坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车与巡游车要实行错位发展、差异化经营。因此,网约车的定位必须高于巡游出租车,而排量和轴距就是必不可少的硬性指标。而以轴距、排量、使用年限、行驶里程等作为网约车准入门槛,对适度、有序发展网约车具有意义,能有效遏制网约车数量盲目扩张,不仅有利于营造公平有序的市场环境,还有利于缓解城市交通拥堵、环境污染问题。

  听证代表彭志刚则提出,征求意见稿设置的新的门槛也只是略高于出租车,建议用更高档的车辆。

  也有代表提出,现在一些网约车车辆的安全状况令人担忧。有一次,叫来的车破破烂烂,车身外有一大堆的锈迹,车子里面的座椅,都已经露出了里面的织物,感觉就是一辆被强制报废的汽车,“这样的车辆,怎么能接入平台,为市民提供出行服务,强烈建议对网约车进行严格的审核!

  反对

  打车难打车贵局面或重新出现

  “车型高就一定安全吗?车型高就服务好吗?政府制定这种政策是不是拍脑袋啊?如果说1.6的比2.0的车不安全,按照这个逻辑出租车也应该同样提高门槛。”听证代表卞晓岚表示异议。“车型定到1.8T的初衷是什么?这跟国家节能环保和鼓励小排量汽车的政策相悖。”卞晓岚说,自己坐网约车感觉最大的好处就是方便快捷,价格可接受,如果档次那么高了,肯定会让市民打车更贵打车更难。政府制定政策要真的从老百姓出行出发,不能为了保护出租车来故意设定高的车辆门槛。

  听证代表张承波表示外地车牌应该给予申请网约车,深圳是限时限外而不是排外。对两年内新车、轴距、排量要求太苛刻,国产车没有几款能达到,这是否存在市场垄断行为?

  听证代表袁华海则算了一笔账,按月均500单来计算,如果用普通排量的小车车型运营,算上折旧、油费、维保等费用,每单成本约8.3元。而升级为1800毫升或2000毫升以上的中高级车,每单成本高达17.5元。“这意味着,如果网约车司机要保障自己收入不变,未来定价至少要是现在的2倍以上。”袁华海等听证代表担心,准入门槛太高,会让市民重回“打车难、打车贵”的局面。

  “网约车作为新技术、新事物,应该多抱着宽容的心态去看。除出租车行业为自己的利益希望限制网约车发展外,市民们应该都是非常欢迎的,从使用数量上就可以看得出来。”黄先生则认为,作为一名乘客,他在晚上加班到十点钟下班的时候,可以花20多块钱就轻松到家,而不是犹豫着花40元打车还是走N远的路去坐公交车。强烈反对政府代表出租车行业制定限制网约车发展的规则与制度。

  “深圳出台如此高的准入门槛,等于在遏制网约车发展。”谭先生认为,深圳不应政策过多干预市场,政府应该做好的就是保障乘客与司机的安全。

  部门回应

  深圳市交委回应,根据国家出租车改革政策,对网约车定位是高品质服务、差异化经营。这首先体现在车辆标准上,要高于传统巡游车。针对网约车轴距和排量作出的规定,主要从三方面考虑:一是目前深圳巡游车(出租车)的燃油车辆轴距均在2600毫米以上,排量均在1600毫升以上。对网约车车辆轴距、排量作出上述规定符合深圳实际以及国家对网约车发展定位;二是从设计角度讲,轴距长,乘坐舒适性较高,行驶稳定性、车辆整体安全性较好;三是借鉴国内外同类城市的做法。

  “按征求意见稿,在深圳从事网约车经营,必须是深圳注册的机动车,不允许外地牌照的车在深圳从事网约车经营。”深圳市交委还表示,出租车经营有明显的地域特点,其许可和管理均按照行政区域划分,其经营地域也按照行政区域划分。在深圳市从事网约车服务,由深圳市交通运输部门许可管理。

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