广州实名登记犬只不足50%，养犬登记为何难落实？

南方网讯 现行的《广州市养犬管理条例》早于2009年出台，并明确了广州市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度。然而，南方日报记者了解到，广州现有犬只超过20万头，全市实名登记犬只约10万头，不足50%。

为什么有法可依却仍然提不起养犬市民为犬只办理“身份证”的兴趣？养犬登记难落实责任在哪？

“登记热”只一阵，慢慢就凉了

连日来，记者在广州市越秀区、荔湾区、天河区、番禺区走访发现，许多在小区内、人行道上“遛弯”的犬只未有办理“身份证”，甚至连疫苗都未能定期注射，而且多数养犬者仍然存在“办证麻烦”的抵触情绪。

据记者了解，多数市民都有听说过要办理登记才能合法养狗，但他们认为自己的狗不会违规，而且也存在“警察不敢进门没收”的侥幸心理。

事实上，广州市2009年出台的《广州市养犬管理条例》，其中规定，广州市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度。“未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款。”

今年11月29日，广东省十三届人大常委会第七次会议经表决，通过《广东省爱国卫生条例工作条例（修订草案）》，当中明确提出携犬外出时必须携带免疫证明或标牌等，并要求各地市制定养犬管理办法。

然而，记者发现，相关政策每每出台就能刮起“登记热”，吹过后又波澜不惊。比如，去年专项行动推出一个月后，全市养犬登记量新增8000余只。广州市越秀区瑞鹏宠物医院是全市200多家宠物委托登记机构的其中一所，该院有关负责人介绍，专项行动刚开始后，来这里登记的犬只明显增多，随后半年到店内登记的犬只慢慢回落。

爱犬有“身份证”的苏女士告诉记者，她给狗办证是在2010年，每年她都如期带狗打疫苗、进行年审。“刚开始时，遛狗都会习惯性地把狗证带在身上，但从未被查验过。”她说，政策刚推出时，她身边的“狗友”也都很积极，纷纷前往相关机构登记办理，但后来发现没有人查验，他们遛狗时就基本不带证。久而久之，连“登记续期”都不去办，感觉有证没证一个样。

广东省宠物行业协会早前统计，广州饲养犬只超过20万头。而据广州市公安局治安管理支队相关负责人介绍，目前该市实名登记犬只约10万头，去年和今年分别新登记近万头。换句话说，广州养犬登记率不足50%，市区严格管理区仍有大量未登记犬只。

有义务无服务，办证无吸引力

“我第一年是交了500元去办理登记的，但之后就不了了之了。”家住广州市番禺区的黄先生饲养哈士奇犬已是第8个年头，他发现在办理登记后，他家的哈士奇基本没有任何福利可以享，“既不能凭‘身份证’去某些地方，也不能减免注射疫苗费用，哪怕连次年到期办理的‘温馨提醒’都没有，索性就不再办理。”

“我家的刚办了狗牌，就给了一张像身份证样子的名片，其他什么都没有。”广州一名养犬的市民告诉记者，哪怕是电子芯片都没有植入，与以往相比，服务一直停滞不前。

“就养犬管理工作而言，增加服务是核心。”有业内人士认为，政府部门实行相关养犬条例对和谐社会的建设具有十分积极作用，但根据一些反馈意见，目前广州市的养犬条例还是有改进的空间，特别在对犬主的服务方面基本处于空白。

此外，不少犬主还提出，按照首年500元、次年起每年300元的缴费，这些钱用到哪里了，相关部门应该透明化，并用得其所。“比如犬只的疫苗、电子芯片、电子档案，狗绳、狗公园筹建等，可以由这笔缴费来支出。”黄先生说。

广州市公安局治安管理支队五大队副大队长江巍介绍，所有的费用都纳入政府财政预算，主要用于养犬信息系统的搭建、文明养犬宣传、养犬执法等多项工作。

为了让犬主更方便办理养犬登记证，今年2月，广州市公安局在其微信公众号推出“养犬服务”。广州不少犬主通过该公众号或“广州市养犬管理服务”小程序，为自己的爱犬迅速申请“广州市养犬登记证”，将爱犬的身份“合法化”。

（全媒体记者/谢苗枫 见习记者/王越莹）