珠三角率先启动全域规划，奠定世界级城市群基础
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7月17日，珠三角正式启动全域规划的编制工作。这是我国首个区域性的全域规划。未来，珠三角的每一寸土地——包括城镇、乡村和非建设用地，都将有规划覆盖；同时，包括基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等在内的各类规划、各种要素也将落地到空间、地理上。这将为珠三角建设世界级城市群，乃至全省实现“三个定位、两个率先”的总目标奠定坚实基础。
■名词解释
全域规划
对“全域”的理解至少可以包括两个层面：首先是“全空间”覆盖，即不仅要涉及城镇建成区,而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地，构建全域空间管控的政策体系；其次是“全要素”，要以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素，做好全领域、全要素的统筹和整合，涉及基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等等。
珠三角全域规划将紧紧围绕建设世界级城市群的目标定位，有效统筹全要素和空间资源，以效益和质量为导向，以民生问题为导向，以绿色、人文、智慧和宜居为导向，实现珠三角城市转型升级和区域全面协调、优化发展。
衔接修订深化以往规划
改革开放以来，珠三角一直在规划领域走在全国前列。上世纪90年代以来，珠三角就先后编制了4次区域规划，并在全国率先提出了城市群的概念。
不过，以往的很多规划往往关注城市而忽略农村，国民经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等各种规划间有效衔接不足。在过去粗放式的快速发展中，“村村点火，户户冒烟”，“城不像城，村不像村”等空间混乱现象也客观存在。
与此同时，广东也已进入全面深化改革，加快转型升级的关键时期，特别是珠三角，要发挥更强的辐射带动作用，为广东实现“三个定位，两个率先”总目标作出表率，也需要在更高层次、更大范围谋求区域一体化的发展格局，寻找具有更多可操作、可衡量的抓手。
今年5月18日，省政府召开推进珠三角“九年大跨越”工作会议。会上，省委书记胡春华作出了“要努力建设珠三角世界级城市群，对珠三角进行全域规划”的重要部署。
珠三角全域规划实际上是对《珠三角改革发展规划纲要》的一次全面升级，而并不是另起炉灶，推倒重来。17日的《珠江三角洲全域规划》动员会议上，副省长许瑞生在阐述胡春华书记有关讲话精神时表示，全域规划是区域规划的多规合一，要注重继承和衔接；是对以往珠三角做的很多相关规划的一次调整和修订，是对以往工作的延续和深化。
据了解，珠三角全域规划作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要抓手，将对珠三角10个一体化规划进行梳理整合，衔接各市现有规划，提升规划实施绩效，为珠三角转型升级提供更具适应性和开放性的有效空间载体，促进珠三角真正成为区域共同体，提升区域竞争力和辐射带动力。
实现全空间全要素覆盖
与以往的规划相比，全域规划的一个突出特点，就是空间的全覆盖。胡春华书记这样阐述，全域规划要实现对珠三角地区的规划全覆盖，要将9个市的城镇和乡村都纳入规划范围，把规划覆盖到珠三角的每一寸土地。
清华大学教授，中国科学院、中国工程院院士吴良镛对此表示高度评价。他说，现在很多规划都没有区域的概念，仅仅只关注中心城区或一两个城市，出现城市蔓延、忽视农村的问题。珠三角的全域规划将对这一问题予以充分考虑。
许瑞生副省长也表示，珠三角全域规划必须研究好乡村的空间形态，“我们在做村镇规划时，常常简单套用城市总体规划的模式，而没有考虑到乡村的管理模式，也没有和国土规划管理做好衔接，导致乡村规划管理存在不同程度的失控，必须好好研究解决这个问题，要让农村像农村，回归到它本来的面目，它（珠三角全域规划）就是具有乡村康复功能的规划”。
实际上，全域规划不仅涉及城镇建成区和广大乡村地区，还包括大量非建设用地，如水域、生态用地等等。可以说，它将把整个珠三角“可为”、“不可为”，乃至应该“无为而治”的空间都纳入了规划范围，构建起全域空间管控的政策体系。
珠三角全域规划还是“全要素”的规划。
过去的规划往往更多关注经济空间和产业布局，而对社会、文化、生态空间关注不够。而珠三角全域规划将以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素，做好全领域、全要素的统筹和整合，实现规划“全域覆盖”、交通“全域畅通”、社会公共服务“全域均衡”、资源“全域共享”、文化“全方位保护”等等。
胡春华书记指出，珠三角全域规划要总体考虑珠三角地区的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护等方面，更好地推动珠三角全面协调发展。这也就是说，要通过编制全域规划，将各类规划、各种功能要素在空间上、地理上充分表达，真正实现落地的规划。
以人为本 生态优先
珠三角全域规划也是对新型城镇化的呼应。新型城镇化的核心是以人为本，珠三角全域规划也将格外重视“人的需要”。
据介绍，珠三角全域规划将高度关注人与区域、人与城市、人与自然、人与社会的和谐互动，高度关注人口优化布局和农业转移人口市民化问题，努力规划建设人性化的珠三角城市群。在规划方法上，将综合考虑人口规模、结构和空间布局，科学预测人口容量，提升城镇体系综合承载能力，让群众更多、更公平地享受改革发展的成果、拥有更好的生活。
珠三角全域规划也将秉承生态优先的原则。当前，珠三角地区的生态环境已越来越脆弱，需要更加注重生态优先，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
省住建厅有关负责人介绍，珠三角全域规划将对珠三角的生态环境进行全面、科学的评估，把生态环境约束作为底线和红线，同时结合影响区域和城市生态环境的关键性、基础性要素，针对当前生态环境保护的实际，特别是绿地生态系统遭到破坏和大气、土壤和水系严重污染等突出问题，从区域层面提出协同治理的举措和要求，制定严格的空间管制政策标准。
此外，朱小丹省长在工作方案报送当天就作出批示，并点题补充“珠三角城市群功能配置”、“珠三角土地节约集约利用和开发强度控制”、“珠三角城市群城镇体系构建”、“珠三角智慧城市群规划建设”、“珠三角在21世纪海上丝绸之路建设中的地位作用”、“珠三角地区历史文化传承”、“珠三角和粤港澳合作与泛珠合作”等7个专题研究。
记者了解到，目前珠三角城市群已经逐步成熟，但协调性还是短板；珠三角各市的地理信息系统已经逐步完善，但没有充分发挥利用好；此外，珠三角的环境规模容量和承载力已经接近极限。这些问题珠三角城市群更早碰到，因此需要更早地开展有针对性的工作。
根据省里安排，珠三角全域规划的前期调研工作已经启动，下月起将进入具体编制阶段，力争在12月底完成规划送审稿并报省政府审定。
■链接
珠三角全域规划内容
珠三角全域规划将以《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和珠三角已有规划为工作基础，与全省新型城镇化规划相衔接，立足携手港澳共建世界级城市群的目标，通过阐述珠三角地区面临的挑战和机遇，谋划珠三角实现“三个定位、两个率先”总目标的发展方向和愿景，明确珠三角在21世纪海上丝绸之路建设中的地位作用，以及与港澳、泛珠三角区域深化合作的战略举措。
同时，珠三角全域规划将围绕产业升级和城市转型，将优化城市群功能配置和城镇体系构建、节约集约利用土地、完善城乡基本公共服务体系、优化综合交通体系、传承历史文化、推进智慧城市群建设、改善生态环境特别是防治大气和水系污染等作为规划重点，在全区域的尺度统筹安排覆盖城乡的生产、生活、生态空间要素，提出实现珠三角优化发展的城市群格局及其空间战略和政策路径，统筹布局和安排珠三角建设世界级城市群的具体行动和重大项目，建立全域空间管控的信息化体系，形成制度基础牢固的空间政策体系，推动珠三角转型升级、提升国际竞争力，走向全面协调和可持续发展。