省财政厅党组书记、厅长戴运龙参加省十三届人大一次会议记者会

　　1月26日上午，省十三届人大一次会议举行第一次记者会。省财政厅党组书记、厅长戴运龙出席记者会，并回答记者提问。

省十三届人大一次会议记者会现场

省财政厅党组书记、厅长戴运龙回答记者提问

　　 羊城晚报记者： 请问戴运龙厅长，今年我省的省级民生支出资金计划安排2384亿元，比上一年增长32.1%，请问民生支出资金中有哪些亮点?哪些领域支出最大、增长幅度最大?谢谢。

　　 戴运龙厅长： 非常感谢记者同志的提问，借这个机会，在回答这个问题前，我给大家简要报告一下2017年我省财政的情况和2018年的主要工作。2017年在省委、省政府的正确领导下，全省财政系统努力工作，深入贯彻党的十九大精神，积极主动作为，服务全省的经济发展大局，取得了较好的成绩。有这么几个指标可以印证这个结论： 一是收入增长好于预期。全省的一般公共预算收入1.13万亿元，增长10.9%，昨天马省长的政府工作报告讲到，我们一般公共预算、政府性基金预算、国资预算这三个预算的收入是1.7万亿元。21个地级以上市全部实现了正增长。收入的质量持续提升，税收收入在一般公共预算收入占比78.4%，这个比例在上一年的基础上提高了0.5个百分点。支出结构更加优化，民生支出达到1.06万亿元，占一般公共预算支出的70.4%，比上年也提高了3个百分点。 2018年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树立大财政、大预算的系统思维和理念，按照观大势、谋全局、抓大事的要求，聚焦主责主业，更好地发挥财政职能作用，为我省全面建成小康社会、加快建设现代化新征程走在前列作出更大贡献。刚才这位记者提到的2018年我省的民生支出安排，党的十九大提出来“增进民生福祉是我们发展的根本目的”，强调保障和改善民生都要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，2018年我们在预算编制中坚决贯彻党的十九大的部署要求。

　　民生支出资金的安排有这么几个特点：一是民生投入的力度更大，今年的预算安排继续加大对民生领域的投入，省级预算安排是2384亿元，比上年增长32.1%，这也是2013年以来的最高增幅。二是十件民生实事更实，今年我们优化了十件民生实事项目遴选的方式，更强调一件实事尽量对应一个项目，尽量在年度内能够完成，能够做好，所以今年的十件民生实事是按照这个原则来做的。三是民生的补助标准更高，今年将要落实一系列针对基本民生和底线民生的提高标准的政策，比如这里在教育方面，我们将对山区边远地区的教师生活补助连续三年提标，每人的标准将不低于1000元，中职学校的生均综合定额最低拨款标准也提高到每年3000元，省属学校珠三角地区提高到不低于5000元。医疗卫生方面，也会将人均的基本公共卫生服务的项目补助从50元提高到55元，山区和农村边远山区、乡村卫生院的医务人员人均岗位津贴从每月不低于800元提高到1000元。社会保障方面，将城乡居民医疗保险各级财政的补助从每年450元提高到490元，还有城乡居民基础养老金的水平也从每个月120元提高到138元;四是重点民生保障更到位，比如说按照乡村振兴战略的要求，在“三农”方面安排农民方面的支出也是大幅增加。增加国省道农村公路的投入等，这些资金安排的增幅也是历年来最高的。加大这些民生投入力度的同时，我们还会结合财政事权和支出责任划分改革的要求，合理确定省与市县的分担比例，昨天省长在政府工作报告里也对这部分提出了明确的要求，对欠发达地区，特别是革命老区、民族地区、困难地区，省里将会加大在重点基础设施建设方面的支持力度，在基本公共服务的保障方面进一步加大力度。谢谢。

　　 南方日报记者： 想请问戴厅长，十九大报告要求我们实施乡村振兴战略，想请问一下从省财政工作角度将如何落实?谢谢。

　　 戴运龙厅长： 党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现两个一百年目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的一个重大决策，也是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，财政部门将坚决按照中央和省委的要求，积极落实好相关的资金保障。从今年的预算安排情况看，用于实施乡村振兴战略的资金总规模，省级达到1055亿，比上年增长55%。其中农林水资金是617亿，比上年增长125%，增长幅度和力度都是历年最高的。

　　这些资金的安排将主要围绕着这样的重点支持以下这几个方面：一是支持乡村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，这一项工作预算安排了257个亿，用于加强农村的环境综合整治，这里还包括推进南粤古驿道的保护利用，还有“厕所革命”的建设等相关方面;二是支持农业供给侧结构性改革，大家知道产业兴旺是乡村振兴的关键，我们这里安排168亿用于支持建设现代农业体系，培育新型的农业经营主体，同时将会积极发挥我们省专门财政聚集成立的农业供给侧结构性改革财政基金，计划财政出资100亿，引导社会资本400亿的规模，专门来用于农业供给侧结构性改革。同时推进农业信贷担保体系建设，推动政策性农业保险扩面提标，从这些方面来支持农业供给侧结构性改革;三是支持农业农村的一些基础设施的建设，这里预算安排82亿，包括用于“四好”农村公路的建设、山区中小河流的治理、村级公益事业的建设等;四是支持加强农村的基层治理，包括我们对农村基层组织的经费保障，从省财政的角度每年每个村8万块提高到10万块，在职村干部补助也都提高到2500元，能够按照每个村5000元的标准，补助欠发达地区的“一村居一法律顾问”等相关方面的工作，还有十件民生实事里讲到的用于乡村司法调解工作的专项经费，来支持农村的基层治理。乡村振兴这一块涉及的面非常广，而且内容非常多，建设的实践也将是一个系统工程，我们将会按照中央和省的要求，认真来做好各项工作。谢谢。

　　 人民日报社记者： 想请问戴厅长，十九大报告提出全面实施绩效管理，广东的财政下一步准备怎么做?有什么样的考虑?谢谢。

　　 戴运龙厅长： 十九大报告里，在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系里专门有一段，对加快现代财政制度里提出来要全面实施绩效管理，党代会的报告把绩效管理作为一个重要内容提出来，应该说将绩效管理提高到了一个全新的高度。我们认为绩效管理作为现代财政制度的核心内容，它体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和以人民为中心发展理念的本质的要求，体现了社会主要矛盾和发展方式转变的时代要求，也体现了十九大提出要求更有效率、更高质量发展的现实需要，是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的总的抓手。对这项工作的开展，全国财政部也有一个具体部署，我们省里在这项工作上也有一定的基础，从2013年开始广东就在全国率先开展了对财政资金使用的绩效评估，所以这些年也在不断地推进和完善，所以十九大之后，我们按照十九大报告的要求，在认真地学习领会，通过广泛的调研，真正地把全面实施绩效管理的深刻的意义和丰富的内涵，尽量地把它理清楚。

　　接下来将按照以下的思路来开展这项工作：预算的编制有目标、预算的执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈的结果有应用，这样一个预算全过程管理的思路，把绩效管理的理念融化到所有财政资金的使用上。我们要实现几个全覆盖，一是绩效管理的理念要全覆盖到我们现在讲的四本预算里(即一般公共预算、政府基金预算、国资预算、社保预算)。二是要覆盖到各个层级的政府部门、单位，从地方来讲，省、市、县、乡镇各级，包括到预算各单位全覆盖。三是要全覆盖到整个基金使用的事前、事中、事后全过程的绩效管理，从而提高财政资金的使用效益，也不断提升政府治理现代化的能力和水平，所以这项工作我们将会积极地去推进。谢谢。

　　 南方网记者： 我想请问一下戴厅长，我国已经进入了新时代，社会的主要矛盾也发生了变化，我们省也存在着发展不平衡和不充分的问题，请问一下财政厅在这方面如何发力去解决发展不平衡不充分的问题?谢谢。

　　 戴运龙厅长： 当前区域发展不平衡的问题，应该说是影响和制约我省的经济社会发展的最大短板，省委十二次党代会上对这个形势的分析也专门讲到了。作为财政来讲，我们2018年的预算在这一方面也进一步加大了力度。一是坚持财力下沉，财力向欠发达地区倾斜。2018年省对市县的税收返还和转移支付的补助是3725亿，占我省省级一般公共预算支出的71%，比上一年提高了两个百分点，这个比例是2013年以来最高的占比，这也是多年来省委、省政府一贯强调的一个理念，就是说财力下沉，支持基层，支持欠发达地方。其中一般性转移支付是1810亿元，增长29.7%，也是2013年以来的最高增幅，占转移支付的比重达到6成，按照财政工作来讲，一般性转移支付就是一个财力性的补助，它的资金安排、支配权全部在市县政府，所以这个钱它可以用于它各个方面的发展，所以这一块的增长幅度是比较大的，是2013年以来的最高增幅。二是继续落实好省委、省政府决定的促进粤东西北振兴发展战略，只有发展才是根本的解决办法。省财政通过多种渠道筹集资金，投入436亿支持交通基础设施建设，加快建成交通的网络化体系，安排16.3亿推进珠三角和粤东西北的产业共建，优化区域间生产力的布局，这是支持粤东西北振兴发展战略的实施。三是要进一步调整和完善激励型转移支付的政策，按照前不久召开的省委十二届三次全会的精神，省里将要优化地区布局，强调要实行差异化的政策，财政部门将会按照省委的优化地区布局，对粤东西北地区的功能定位对应地制定相应的财政激励型转移支付的政策，包括对粤北地区，它是作为省里生态保护区功能的话，我们将会实施生态优先和绿色发展，这些指标跟转移支付要进行挂钩，提高生态考核这方面的因素，支持它筑牢生态屏障。对东西两翼地区将会实施与它的产业发展和经济增长与转移支付相挂钩的政策，支持它打造沿海经济带作为新的经济增长极来支持，这是接下来将要重点调整的一些转移支付的政策，对粤北和东西两翼的地区来讲，这是一个更精准的支持的政策。四是要进一步增强兜底能力，要进一步加大对革命老区、民族地区、困难地区的转移支付的力度，支持欠发达地区的基本公共服务的事业发展，像财政预算的报告里也都讲了，我们将要提高省对原中央苏区县境内的重大交通基础设施项目资本金出资比例，对原中央苏区县、海陆丰革命老区的贫困县、少数民族县、中心卫生院建设项目的补助从原来定的80%提高到100%，扶持民族地区加快发展的相关政策省里也确定了再继续延长5年，省市足额落实对民族地区基础设施项目建设的资金，全部由省和市担起来，不用县里负担，然后对相关的政策、补助标准都有了提高，这里还包括对开平、台山，这两个市虽然地处珠三角，但是它的发展还是比较弱，所以它相关的转移支付比例我们也按照粤东西北地区的标准7成执行，所以对这些地区的支持力度会更大，也会更精准，根据各个地区的实际情况更精准地来执行，所以我们想，不平衡不充分的问题是需要经过长期艰苦的努力来不断地去解决，作为财政部门，我们也会按照省委、省政府的要求，积极地去落实好各项政策要求。谢谢。