广东就管理小摊贩小作坊立法征意见 变堵为疏

　　“路边摆摊的问题，堵是堵不住的，还是要疏导。”省人大常委会法制工作委员会副主任刘牧说。昨日，省人大常委会召集立法咨询专家、省人大代表和省政府相关部门人员举行论证会，讨论《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称“条例”)若干问题。

　　这个与居民日常生活息息相关的条例酝酿了数年，目前处于公开征求意见阶段。对于小作坊和小摊贩的管理，与会专家大多持允许存在的宽容态度，但在小作坊做什么、小摊贩卖什么和怎么卖的问题上尚未达成共识。

　　目前，广东约有60万人依靠小作坊和小摊贩就业，如果制定条例后门槛过高，这些人就可能无法生存下去；但小作坊和小摊贩确实存在问题，所以不能放任，“管是肯定要管的，但管死了对社会没有好处。”刘牧说。

　　对此，省高级人民法院研究室副主任费汉定认为，如果条例规定不能有流动摊贩，未免离生活和百姓的实际需求太远。广东省疾病预防控制中心主任张永慧说，小作坊也有好东西，还是要扶持传统的食品生产。

　　在条例的第十五条和第二十七条，分别罗列了禁止食品小作坊生产加工的食品和食品摊贩不得经营的食品，对此，大部分与会专家及代表同意对食品目录采用“负面清单管理模式”，即制定禁止加工和售卖的食品目录，这样有利于市场经营者明确职责，也便于政府管理。

　　张永慧同意在设定准入规范的基础上，制定负面清单。他说：“比如凉菜，在北方没问题，但广州常年高温高湿，很适合微生物的生长，食品的卫生安全没法保证，这个就要考虑禁止。”