网约车确认合法 出租车行业将迎来历史变革
来源：人民日报客户端
据新华社电 28日公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》全面提出深化出租车行业改革的目标任务和重大举措。与去年公开征求意见稿相比，此次出台的两个文件做了哪些修改？对此前社会关注的焦点问题如何厘清？改革能否设定公平“起跑线”？焦点一
网约车合法身份如何给？
——网约车登记为“预约出租客运”
在征求意见稿阶段，社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心，网约车会不会“一管就死”？
此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。
交通运输部副部长刘小明说，在网约车经营许可程序和条件上，文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。
相比社会营运车辆的8年强制报废使用期限，文件规定网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时、退出网约车经营。
网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市（县）两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。
文件第一次在全国层面对顺风车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车有利于缓解交通拥堵和环境压力，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。
焦点二
传统出租车经营权怎么改？
——新增经营权实行期限制和无偿使用
随着网约车服务的流行，一些网约车平台利用资本优势，给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破了原有的运输市场秩序，对传统出租汽车行业造成较大冲击。
据交通运输部统计，截至2015年底，全国出租汽车年客运量约400亿人次，折合每天有超过1亿人在使用出租汽车服务。
记者从北京一些出租车公司了解到，从去年专车大量补贴开始，到后来快车、顺风车的推出，出租车司机们的共同感受就是：活越来越难拉了。
中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。
广州市客运交通管理处处长苏奎表示：“出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”
文件明确提出，对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。
“份子钱并非万恶之源。”苏奎表示，份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对的好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担，要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。”
焦点三
“专车”安全问题如何管？
——平台公司要承担承运人责任
近期，一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件，引起了社会高度关注。对此，出租车改革有哪些针对性的规定？
文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。
“网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。
专家表示，无论是传统出租车还是网约车，安全监管都有三大关。一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求公司落实主体责任，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。此外，乘客和司机的互评机制很重要，维护信誉评价机制作用，促使整个服务质量的改变，通过黑名单制度，杜绝违法犯罪行为。
解 读
28日，酝酿近2年、修改近10个月的网约车新政终于出炉，诸多博弈点尘埃落定。对于网约车而言，新政的出台宣告野蛮生长时代的结束，却也是一场全新挑战的开始。
野蛮生长红利期宣告结束
对乘客来说，新政的出台，至少给补贴政策判了“死缓”。
新政中明确规定，网约车平台公司不得“以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为”。尽管这句话仍有巨大的解释空间，但是大规模补贴至少不再合适。
而且，随着税收、认证等要求的明确，平台的合规成本也将逐渐攀升，早期野蛮生长的红利期也宣告结束。
比如，此前网约车平台和网约车司机收入的纳税问题模糊不清，车辆保险的有效性也存在争议，但是新政明确规定，“网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险”。这些开支都将提升网约车平台的运营成本。
与此同时，新政规定，网约车平台要在注册地以外的区域开展业务，除了“有关线上服务能力认定结果”，还需向监管部门提交“其他线下服务能力材料”。由此，相关成本也将大幅攀升。
而建立网约车平台公司和驾驶员信用记录并纳入全国信用信息共享平台的规定，更是给平台和司机头上加上了一道“紧箍”。
新政为“暂行”地方变数多
上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈指出，“这次新政名为暂行办法，就是不知道这个要暂行多久，未来是否会存在变数。”
另一方面，网约车的“属地管理”原则，也为未来地方版新政充满了变数。
比如对于网约车的车辆资质，新政规定“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定”，且网约车驾驶员要符合“城市人民政府规定的其他条件”。
对于“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车”，新政规定也留出空间，“按城市人民政府有关规定执行”。如此庞大的存量车辆如何治理，这一问题被交到了各地方政府手中。
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松表示，未来根据本地实际“量体裁衣”出台具体方案落实中央改革意图，将考验地方政府交通治理能力。
记者了解到，目前各地新政已经在酝酿中。杨国平告诉记者，目前上海的地方新政已经在征求意见之中，预计不久的将来也会出台。对于网约车而言，新政的出台确定了其合法性地位，但是距离其合法运转，还只是迈出了第一步而已。
（据新华社）