南方日报：行业协会商会限期与行政机关脱钩

　　南方日报讯  (记者/李强 实习生/许诺)推动社会组织的“去行政化”，这次是来硬的了。全省各行业协会商会限期与行政机关彻底脱钩。对于经整改无效的行业协会商会，登记管理机关可引导其注销，或予以撤销登记。        近日，广东省民政厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、省监察厅、省财政厅研究制定了《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》(下称“《方案》”)，对此作出规定。

　　存在三种情况的行业协会商会要进行脱钩

　　自2006年《广东省行业协会条例》实施后，我省行业协会商会经过整改和重新登记，已基本实现政会分开和民间化。但是，还存在个别行业协会商会在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关未完全脱钩的现象。

　　《方案》提出，将以推进行业协会商会明确权责、依法自治、发挥作用为目标，实现行业协会商会自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职；做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例，并充分发挥职能作用。

　　在广东省各级民政部门登记的行业协会商会，存在三种情况的，要进行脱钩(法律授权管理的除外)：(一)与行政机关合署办公的；(二)与行政机关会计合账的；(三)现职国家机关工作人员(含参照、依照公务员管理的工作人员)兼任行业协会商会职务的。

　　现职机关工作人员须退出行业协会商会

　　按照《方案》的要求，全省各行业协会商会必须在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩。

　　现职及不担任现职但未办理退(离)休手续的国家机关工作人员在行业协会商会兼职的必须退出；退(离)休的国家机关工作人员在行业协会商会中兼职的，必须符合有关规定，并按要求履行审批手续。行政机关不得长期借调行业协会商会专职工作人员。

　　行业协会商会实行民间非营利组织会计制度，必须设立独立的帐号，独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会商会应聘请具有专业资格的会计和出纳，不得由行政机关的会计和出纳兼职。

　　行业协会商会应建立规范的资产管理制度。行业协会商会与行政机关财产不清晰的，必须完成资产划分，明晰产权归属。

　　行业协会商会与行政机关无隶属关系，不具有任何行政职能。行政机关可结合脱钩工作和转变政府职能相关要求，将行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，行业调查、统计、培训、咨询等属于行业管理与服务性质的职能转移出去，行业协会商会按照法律法规和相关规定，根据章程和自身情况承接相关事项。

　　行业协会商会应设独立的办公场所，不得与行政机关合署办公。

　　脱钩工作分三阶段推进

　　据了解，脱钩工作分三阶段推进，6月21日至7月31日是准备阶段，8月1日至9月30日是实施阶段，10月1日至12月12日是总结阶段。

　　按照要求，各行业协会商会在自查自检的基础上做好与行政机关脱钩工作，妥善处理行业协会商会与行政机关在人、财、物等方面的历史遗留问题，做到政会分开、财产独立、人员分离、职能分开。各行业协会商会应及时将脱钩后的组织机构及负责人、办公地点、章程、会员组成等资料报登记管理机关备案，如发生变更登记的，应向登记管理机关申请办理变更手续。行政机关应主动与行业协会商会脱钩。

　　省民政厅将会同监察、组织人事等部门对全省性行业协会商会和各地市(区)脱钩情况不定期抽查通报。

　　对在规定时间内脱钩不到位的行业协会商会，登记管理机关将按照国务院《社会团体登记管理条例》和《广东省行业协会条例》的规定，对行业协会商会下发整改通知。经整改无效的行业协会商会可引导其注销，不申请注销登记的，由登记管理机关按有关规定予以撤销登记。