“及时雨”精准滴灌，“放管服”激发活力
2022年的春天，不容易。
面对疫情带来的冲击，如何统筹疫情防控与经济社会发展？“两难”何以“两全”？市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。
“广州有底气可以发展得更好！”著名学者、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年近日以文章论述城市基因和发展优势。“作为国家中心城市，广州要发挥其数千年的开放基因和发展胸怀。”在夺取“双胜利”的这场硬仗中，广州有责任也有条件发挥优势，为稳住全国经济发展基本盘多做贡献。
拿出“绣花”功夫、刚“柔”并济，深化“放管服”改革，打出政策“组合拳”……当前，广州正以更好的营商环境减轻企业负担、激发企业活力，最大程度减轻疫情对经济增长造成的损失，充分展现了一座超大城市的韧性和治理水平。
广州塔和有轨电车
留住青山浇灌“种子”孕育增量
广州企业获得的惠企政策利好，正在不断加码。
在广东省层面，广东“中小企业和个体工商户纾困25条”“促进服务业领域困难行业恢复发展47条”“稳工业32条”等重磅政策在2个月内相继出台；在广州市层面，从“纾困9条”“双统筹46条”“金融纾困19条”到“供应链畅通13条”，惠企政策覆盖面越来越广、针对性越来越强，不仅给出普惠性的财政补助、减税降费政策，也为碰到特别困难的行业纾困解难。
每人每月500元的“以工代训”补贴，是鼓励企业新吸纳就业困难人员、支持困难企业以训稳岗保岗的一项“兜底”措施。2021年，广州是全省唯一实施以工代训政策地区，为受疫情影响的6万多家企业发放补贴18.84亿元。留得青山，才能赢得未来。
而对大部分企业来说，对减税费、减社保、减房租、补贴防疫支出等政策获得感更强。今年，广东扩大“六税两费”适用范围，按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。同时延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。
一场场“及时雨”，解的不仅是一时之渴，还浇灌了一颗颗“科创种子”，孕育“创新增量”。
佳都科技的参股公司、大数据产品供应商睿帆科技在2021年享受减税降费将近30万元。“这部分减税的费用直接转化成了企业对科技研发的投入。”佳都科技集团助理总裁兼综合管理办公室总经理王媛告诉记者，“广州近年出台了系列配套政策支持企业发展，例如完善研发费用扣除和增值税留抵退税等政策。这对科技企业的意义不仅在于纾困解难，还在于创新升级，鼓励、引导企业加大科技创新研发投入。”
另一家高新技术企业白云电器也通过税费减免加速了转型升级的脚步。“2021年，我们企业享受了税费减免2000多万元，其中主要是企业所得税的减免。”广州白云电器设备股份有限公司董事长胡德兆说，“利用这笔钱，我们开展了千人技能培训提升活动，引入高端人才提高科研人员占比，提升人员素质助力企业高质量发展。”
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营商环境5.0改革瞄准激发企业活力
为企业送去政策红利纾困解难之时，如何激发企业活力，同样是广州构建良好营商环境的关键。
今年，广州营商环境改革已迈入以“激发活力”为主线、为企业创新发展松绑减负的5.0时代。改革不再仅仅聚焦于指标的极限突破，而是从平面化走向立体化，覆盖面更广，旨在为企业松绑减负，全方位激发市场主体和社会的活力与创造力。
3月12日上午9时，在广州南沙珠电码头1号泊位，随着供油船“广州荣盛6”号现场指挥员一声令下，350吨保税燃油顺着加油管道缓缓注入巴拿马籍“MV FLYING LOONG （飞龙）”号国际航行船舶的油仓。
这是广州市取得国际航行船舶保税加油业务许可后首次外籍船舶加注。
允许广州市保税油供应企业在广东省范围内开展保税油直供业务，是广州作为国家营商环境创新试点城市、深入实施营商环境5.0改革的重要举措。曾经，供油企业需要申请“国家牌照”；现在，广州就可以发放地方牌照。这项政策的有效落实，让广州港从事保税燃料油加注企业主体增多，市场更加活跃。
“据测算，广州港区保税油年加注量市场规模高达800万吨以上，我们有信心逐步把市场规模做上去。”广州元亨仓储有限公司总经理罗时金信心满满。足见当政策的普惠性更强，会有越来越多的参与者共同推动市场的活力迸发。
“规则就是生产力。”郑永年建议，广州可以先行先试，从对接港澳的规则起步，通过统一穗港澳商务、税收、土地、劳动等规则，并加上高科技、新能源等内容，形成一套为世界认可乃至影响世界的大湾区规则。
“规则”正是营商环境5.0改革的关键词。以国家营商环境创新试点改革为契机，广州主动对标国际先进商事规则，打造开办企业更便捷更智能城市，多层面简化港澳投资者商事登记手续，探索拓展更多登记事项“湾区通办”，实现“网购式”智慧开办企业。
最快半天可完成企业登记审核，足不出“澳”就能一站式开办企业。从2022年3月29日起，广州开通了“穗澳通”一站式商事登记服务。澳门特别行政区申请人在穗创业投资，可通过广州市开办企业一网通平台全程电子化免费办理营业执照，一表填报相关信息、确认格式化文本、完成电子签名后，一次性提交申请，快捷落户广州。正是有着精准到位的全方位服务和规则对接思维，广州将吸引更多湾区力量来穗创新创业。
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保护知识产权就是保护创新
从国家到地方，当有更多“大礼包”惠及企业时，企业如何将其转化成创新发展动力？在营商环境改革5.0中，广州就有不少自选动作，保护知识产权就是保护创新，例如广州充分发挥作为全国唯一的知识产权综合改革“试验田”优势，提出建设广州知识产权交易中心、推动建立海外知识产权维权协作机构等一系列创新举措，进一步完善贯穿科技型中小企业全生命周期的全链条知识产权运用服务。
为鼓励和引导银行业金融机构加大对科技型中小微企业的信贷支持力度，广州先后组建了4000万元规模的市知识产权质押融资风险补偿基金、2000万元规模的广州开发区知识产权质押融资补偿资金池，创新推出政府、银行、保险和评估机构共同分担风险的质押融资广州模式。以广州开发区为例，自2019年9月发行全国首支纯专利资产证券化产品以来，截至2021年11月10日，广州开发区已累计发行4支知识产权证券化产品，为企业融资超4亿元。
从数据上看，广州市场主体的活跃也带来了创新主体的活跃。截至2021年底，广州全市有效发明专利超9.3万件，其中高价值发明专利3.7万件，占全市有效发明专利总量40%；有效商标注册量达到188万件，其中驰名商标有140件。
在这个特殊的春天里，车间里的“机声轰鸣”、市井间的“嘈杂喧闹”与田野上的“春耕交响”，都在播下新的希望。
逆势突围，广州企业有信心！抓好“双统筹”夺取“双胜利”，广州有信心！
“纾困9条”
“金融纾困19条”
“稳工业32条”
“双统筹46条”
“供应链畅通13条”
“中小企业和个体工商户纾困25条”
在广东省层面，出台广东“中小企业和个体工商户纾困25条”“促进服务业领域困难行业恢复发展47条”“稳工业32条”等重磅政策。
在广州市层面，从“纾困9条”“双统筹46条”“金融纾困19条”到“供应链畅通13条”，惠企政策覆盖面越来越广、针对性越来越强。
2021年，广州是全省唯一实施以工代训政策地区，为受疫情影响的6万多家企业发放补贴18.84亿元。
今年，广东扩大“六税两费”适用范围，按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。
广州主动对标国际先进商事规则，多层面简化港澳投资者商事登记手续，探索拓展更多登记事项“湾区通办”，实现“网购式”智慧开办企业。
广州先后组建了4000万元规模的市知识产权质押融资风险补偿基金、2000万元规模的广州开发区知识产权质押融资补偿资金池，创新推出质押融资广州模式。
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记者观察
市场主体发展的好与坏，是一座城市经济活力的“风向标”。
在世纪疫情的影响之下，当面临需求收缩、供给冲击和预期减弱三重压力，不少企业尤其是中小微企业困难凸显。努力暖企援企，激发市场主体活力，为的既是留下青山，稳住就业基本盘；也是经济行稳致远、赢得未来的重要命题。
在今年的政府工作报告中，减税降费力度之大，令不少企业惊叹。有企业家直言，今年他所在的企业可以拿到6亿元退税，这对一家企业来说，是不得了的资金保障。像这样能享受退税的企业还有很多家，如此激励措施让企业家倍感振奋。
对于广东、广州而言，既要落实好国家政策，打通政策畅通的“最后一公里”，同时也要积极出台援企纾困政策，打出“组合拳”发力解困局、稳增长、育新能。
从广东省出台的“服务业若干措施”“稳工业32条”到广州市多部门联合出台“供应链畅通13条”等，正是政府部门有了自己过“紧日子”、刀刃向内改革的勇气，为企业释放红利空间，才让企业有了渡过难关的底气。
在给企业送去红利的同时，今年广州深入实施营商环境5.0改革，以激发活力为主线，为企业松绑减负。在这个过程中，越是面对困难挑战，越要敢于破除体制机制障碍。承担了多项国家级改革试点示范任务的广州，今年提出要进一步加大对国家营商环境创新试点的统筹推进力度，为企业发展创造更好的环境，把全市改革不断引向深入。
企业在，活力就在，明天就在。
对于企业来说，这样的“强心针”，也推动着它们更愿意放眼未来。正如记者在采访中遇到的，多家企业都表达了类似的决心——“国家支持我们，但我们不依赖国家的减税降费。”它们会将所得到的返税退税用到技术研发投入当中，推动企业真正实现创新发展，进入“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环，从而让我们看见“青山”活力焕发、经济“生机盎然”的未来。
一线直击
黄埔区助力企业扩大抗原检测试剂产能
抗击新冠疫情，抗原检测试剂正成为重要的筛查手段。广州万孚生物是全国首批5家获得新冠抗原检测产品注册变更的生产企业之一，也是广州市唯一一家新冠抗原试剂生产企业，同时是国内产能最大的新冠抗原试剂生产企业之一。目前日产能可达1000万人份，还可根据需要短期内进一步增产扩能。
记者了解到，黄埔区争分夺秒帮助企业增产扩能，贡献“抗疫硬核力量”。该区采用服务专员“一对一”贴身服务的方式，解决企业扩产短板，帮助企业挖掘产能潜力。
“提前了解其扩大产能的瓶颈所在，做到心中有数、措施到位，就能确保企业能在最短时间内开足马力生产。”黄埔区市场监督管理局有关负责人表示，把为抗疫相关企业纾困解难作为目标导向，区里紧急收集相关企业在复工达产方面的需求，协调省、市有关部门推进解决，打通扩大产能的“最后一公里”。
扩产第一步，是要增加生产线，扩大生产场地，寻找面积、洁净度和温湿度等各项指标符合抗原试剂生产工艺要求的生产厂房。短时间内找到符合条件的厂房并非容易的事情。3月12日开始，黄埔区市场监管局立即排查和联系区符合生产条件的医疗器械生产企业提供给企业作为备选场地，并协助其寻找生产配套所需的中转库。
此时，万孚生物公司也有正在建设的配套生产车间，区市场监管局连夜组织技术骨干进行业务帮扶，联系省、市局相关专家进行现场指导，为万孚生物尽快通过生产许可变更审核打下基础。同时，黄埔区积极协调省药监局，开辟绿色通道，帮助快速办理委托生产审批手续，保障了增产扩能工作。
抗原检测试剂的生产最重要的是安全有效。除了在服务上配备了专业人员，该区还加强新冠抗原检测试剂上市后监管工作，加强日常巡查、强化重点环节的质量安全监管、督促企业落实主体责任、进行风险梳理和排查，在扩产能工作中抓好合规性和安全性、强化风险管控。
厂房有了、生产线有了，要让生产快速稳定，还要考虑好后勤问题。人员招聘、员工餐饮保障、原料保障、物流和仓储、疫情防控……每一个环节环环相扣，不能掉链子。在扩大产能期间，万孚生物提出相关问题后，黄埔区多个部门迅速动起来协调帮助解决。
据悉，除万孚生物外，黄埔辖内企业达安基因是全国第一批研发出核酸检验试剂盒、核酸快检的企业，核酸检测试剂盒供应量超全国3成。黄埔区以研发扩产“加速度”服务全国疫情防控“精准度”。
15分钟能检测新冠抗原。
税务优惠“能给就给” 服务行业“应享当享”
“受疫情影响，我们的难关可谓接踵而至，好在有减税降费政策给了我们喘息机会。”谈及加计抵减政策，广州的“中华老字号”北园酒家助理总经理欧秀云松了一口气，“如今我们每个月都能缓解资金流动的压力，尝试外卖、团购等新模式，开发新菜品渡难关、向未来。”
酒店行业、出租车行业、餐饮行业……这些与市民生活息息相关的服务行业，因为疫情受到一定冲击。近日，国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（发改财金〔2022〕271号），在落实好已经出台政策措施的基础上，提出多项助企纾困扶持政策措施，在服务业普惠性纾困扶持措施中，对服务业增值税加计抵减政策进行延续，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。
“疫情初期，我们全年营业收入同比下滑15%以上，对于我们这类轻资产的生活性服务业来说打击很大。去年和今年，接踵而至的难题让我们有点招架不住。”欧秀云说，好在最困难的时候遇上国家减税降费政策，“2021年我们享受到增值税加计抵减13.39万元，惊喜的是今年政策又延续了，3月前我们已加计抵减2.8万元。”
广州市越秀区税务局负责人表示：“为帮助生活服务业快速恢复元气，我们实行网格化管理服务，在税费优惠政策出台第一时间，筛选出应当享受税费减免企业名单，主动对接，并制定‘一企一策’政策清单，尽全力帮助企业享受到最大的税费减免红利。”
除此之外，针对不同的行业，广州税务部门还尽力寻找与之相匹配的优惠政策，帮助企业“应享尽享”，令企业感叹税务部门“能给就给”。
黄埔区的广州天马酒店有限公司，至2021年底银行贷款金额已达4.9亿元，预计2022年还贷5500万元、重新投入装修费用预计后期还要投入近3000万元。而为提高服务档次和水平，其于2021年开始进入边装修边营业状态，经营效益日益下滑、资金紧张。了解到这一情况后，黄埔税务第一时间上门提供相关政策辅导支持，严格落实疫情期间房产税、城镇土地使用税两税困难减免政策。“2021年我们享受了房产税、城镇土地使用税减免共633万元。”广州天马集团有限公司办公室主任庄彬群表示，“目前，我们已顺利按时翻新、更新酒店硬件，对前景充满信心。”
因为疫情，广州蚬富出租汽车有限公司（下称“蚬富”）也面临资金压力大增的难题。根据《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2022年第11号），自2022年1月1日至2022年12月31日，对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。政策出台后，白云区税务局税收管理员第一时间与蚬富进行联系，告知其符合政策享受条件，并一对一精准辅导其对已申报且已缴纳税款的月份进行更正申报。2022年1-2月，蚬富共享受增值税免税优惠62万元。财务负责人郑宇虹表示，今年全年蚬富预计可享受增值税减免375万元。
文/广州日报全媒体记者方晴、申卉、何瑞琪、林琳
图/广州日报全媒体记者骆昌威、王燕、方晴
