广东将分3批确立17市地方立法权

　　[ 摘要 ]第一、第二批力争在今年内完成，第三批可以在今年，也可以在明年。

　　南都讯 记者薛冰妮 实习生张硕秋 广东17市获得地方立法权将分三批走，第一、第二批城市力争在今年完成。这是昨日广东省人大常委会召开立法法学习宣传工作会议上透露的最新消息。

　　第一批城市强调的是“精”

　　广东将分3批确立广东17个市的地方立法权，分三批走。“我们初步的想法是，第一、第二批力争在今年内完成，第三批可以在今年，也可以在明年。”广东省人大常委会主任黄龙云表示，因为全国人大并未提出实现全部立法权的严格期限。

　　实际上17个设区的市都非常迫切希望搭上“首班车”。昨日，佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、湛江等6市的代表在会议上介绍各自筹备情况，都想上第一批。不过谁纳入第一批，近期省人大常委会将专门召开会议揭开谜底。

　　黄龙云表示，第一批强调的是精，要求这些城市具有必要以及充分的立法能力。第二批要强调准，要求针对自身情况补足不足。第三批要强调细，在补足短板时要实实在在。

　　在会议中，不少市都提出人才缺乏的问题。广东地方立法高校联盟理事长、中大党委书记郑德涛就建议由省财政设立立法学人才引进专项基金。对此，黄龙云回应，省人大常委会将会同省政府有关部门研究拿出资金，资助广东地方立法学科的培养和建设。同时，省人大常委会将在自己的预算资金当中拨出专款和地方立法高校联盟一起，资助地方立法学科的建设和人才的培养。

　　防止不正当限制公民权利

　　针对提高地方立法质量，分管立法工作的广东省人大常委会副主任肖志恒提出了意见。肖志恒强调要坚持立法为民，保障群众的合法权益。首先要注重通过地方立法保护市场公平竞争，防止搞地方保护主义。地方立法尤其要防止通过设置或者变相设置壁垒、限制外地产品或者服务进入本地市场等地方保护主义。其次，防止部门利益法制化，要克服重公权、轻私权，重管理、轻服务，重处罚、轻教育等倾向，要把规范行政行为作为审议时的重点之一，依法把关行政许可、行政收费、行政强制措施等的设定。

　　肖志恒还强调，要注重通过地方立法保护公民合法权益，防止不正当限制公民权利，“以拆迁立法为例，有的就是希望通过限制公民的权利甚至损害公民的合法权益来保障拆迁工作顺利进行。这是要特别注意和避免的”。

　　他们说

　　若有地方立法权，想先立什么法？

　　●惠州市人大常委会：1.城乡规划建设与管理：城乡规划管理条例、公园管理条例、城市管理行政执法条例、市容市貌管理条例、查处违法建设条例、市政环卫基础设施建设管理条例。2.环境保护方面的条例：畜禽养殖业污染防治条例、扬尘污染管控条例、市区饮食娱乐业环境管理条例。3.历史文化保护方面的条例：历史文化名城保护条例、围屋文物建筑保护管理条例。

　　●湛江市人大常委会：城市管理、湖光岩地质公园保护、三岭山森林公园保护、海岸线保护与利用、沿海防护林建设与管理等。

　　●韶关市人大常委会：首个想制定的法规是丹霞山自然保护区保护条例。

　　 另据新快报： 刚刚落幕的十二届全国人大三次会议,表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》(下称《立法法》)的决定。广东省人大常委会也在昨天举行学习宣传《立法法》的工作会议。省人大常委会主任黄龙云表示,珠三角和粤东西北地区将分批推进地方立法权事宜。

　　 审查合法的四个月内批准

　　《立法法》赋予了设区的市地方立法权,广东有包括中山、东莞在内的17个地市将获得此项权力。根据《立法法》规定,由省人大常委会综合考虑本省所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素,确定设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。

　　黄龙云表示,省人大常委会将本着积极稳妥的原则,统筹珠三角和粤东西北地区分批推进。

　　设区的市的地方性法规须报省人大常委会批准后施行,省人大常委会应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。

　　 立法事项探索“一事一法”

　　省人大常委会副主任肖志恒在会上表示,在地方立法选项上要借鉴中国香港、新加坡的做法,探索一事一法。

　　“(香港)对社会的管理已经具体到制定有《猫狗条例》,对医疗的管理已经具体到制定有《牙医注册条例》。”肖志恒表示,设区的市制定地方性法规时,要减少综合性立法,把注意力更多地转移到各个领域的一些具体问题上来,尽量做到一事一法。“对本市特定的自然风景保护区、特定历史文物保护方面,也可作为立法重点。”

　　 10年建成专业立法队伍

　　黄龙云强调,省人大常委会将在地方立法工作中进一步推动校地合作,加强立法人才队伍建设,推动广东省地方立法研究评估与咨询服务基地建立立法学专业学科,形成从本科到博士的立法学人才系统培养,完善地方立法职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者的通道,探索建立地方立法机构和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。

　　肖志恒透露,广东省拟用10年左右时间,以省、市人大常委会法制工作委员会、其他工作委员会及省、市人大各专门委员会为主体,培养一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉国情省情高层次立法人才队伍,包括20名左右的省级立法工作领军人才、50名左右的专家级立法工作骨干人才、150名左右的立法工作专业人才。

　　此外,省人大常委会将分批次从没有立法权的地级市人大常委会协商派员到省人大常委会跟班工作,争取3年内为各市培养若干名立法干部。目前,第一批跟班学习的7个市的8位同志已经到位,在法工委的四个业务处学习立法业务。返回腾讯网首页>>