东莞出台1+4系列文件 建立娱乐场所监管长效机制
东莞时间网讯 9月15日，东莞市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》（以下简称《意见》）。紧随其后，《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》、《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》和《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》等四大文件也同时出台。
东莞市出台“1+4”系列文件，旨在有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，并健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制。
作为东莞市娱乐服务场所管理的政策体系，“1+4”系列文件立足“六个监控”制定具体管理措施，突出标本兼治、综合施策。“六个监控”包括准入监控、日常监控、分级监控、多层监控、联动监控和问责监控。
“1+4”系列文件的出台，标志着东莞已从治标走向治本，完善规范娱乐服务场所管理的政策制度，为长效治理提供了坚实的制度保障。
健全完善有效防范监控打击治理的机制
作为东莞市娱乐服务场所管理的宏观指导纲领，《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》（以下简称《意见》）指出，要贯彻惩防并重、标本兼治的方针，进一步强化娱乐服务场所的自律与管理，牢固树立底线意识，有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制，扎实推进全市平安创建，为“率先加快转型升级，建设幸福和谐东莞”营造良好的环境。
《意见》要求，全市各级各部门要充分认识扫除娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为对经济社会发展的重要意义，进一步坚定信心，将整治娱乐服务场所“黄赌毒”工作提升到平安建设基础工程和重大民生工程的高度，切实抓紧抓好。
《意见》指出，要切实解决“敢不敢”的态度问题，敢于应对压力和由此带来的连锁反应，借鉴学习先进城市加强和规范娱乐服务场所管理的有益经验，并与东莞地方实际结合起来，使之成为东莞创新社会治理的又一重要举措。
《意见》指出，要切实解决“会不会”的方法问题，进一步明晰加强和规范娱乐服务场所管理的责任主体和责任范畴，对涉“黄赌毒”违法犯罪活动的娱乐服务场所要实行“零容忍”，严厉打击，绝不留情，毫不手软，让违法犯罪分子付出沉重代价。
让群众切实感受到新变化和新风貌
《意见》要求，要通过建立健全长效机制，形成企业守法、行业自律、部门监管、社会监督的综合治理格局，坚决遏制娱乐服务场所涉“黄赌毒”违法犯罪行为反弹，坚决铲除滋生色情活动的条件和土壤，以加强和规范娱乐服务场所管理的实际成效取信于民，让人民群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新风貌。
《意见》提出了娱乐服务场所管理的基本原则，包括统筹协调、依法监管，属地管理、条块结合，建章立制、规范运作，行业自律、社会监督。
《意见》明确提出，在具体管理中，要建立信息共享、常态治理、多层监控、部门联动机制、联席会议机制和责任追究共六大工作机制。
四大文件全面规范娱乐服务场所监管
《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》对场所从设立条件、软硬件设施、经营活动到人员管理等方面提出规范性要求。
《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》加强了对娱乐服务场所的日常监管，对违法行为坚持从严处理，消除娱乐服务场所不合法暴利，强化风险与收益的对称性，全力压缩基层的自由裁量权，斩断经营背后的利益链条，真正实现严刑峻法，重典治乱。
《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》通过建立信息整合、线索流转、联席会议等机制，强化联合执法，铲除监管盲区。
《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》明晰了各有关部门工作分工，强化责任追究，实现信息链、监管链和责任链三链统一，推动整治向根治转变，扫除向根除转变。
