东莞出台娱乐服务场所监管1+4政策文件
东莞对娱乐服务场所涉黄违法活动进行铁腕整治。（记者 程永强 摄）
东莞时间网讯 9月15日，东莞市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》，《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》等四个文件也一并出台。“1＋4”系列政策文件的出台，是东莞市深入开展党的群众路线教育实践活动的重要成果。
“1+4”政策文件的出台，标志着东莞娱乐服务场所管理已从治标走向治本，为长效治理提供了坚实的制度保障。
此次出台的四大文件包括《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》、《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》和《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》。
在深入开展党的群众路线教育实践活动的工作中，市委书记、市人大常委会主任徐建华牵头，就“如何建立行之有效的长效机制，确保涉黄问题标本兼治”开展了专题调研，对照调研查摆出来的突出问题，起草了《关于建立健全“扫黄”整治长效机制的工作方案》，随后开始着手制定“1＋4”系列政策文件。
东莞市出台“1+4”系列政策文件，旨在有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制。
健全防范监控打击治理机制
作为东莞市娱乐服务场所管理的宏观指导纲领，《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》（以下简称《意见》）指出，要贯彻惩防并重、标本兼治的方针，进一步强化娱乐服务场所的自律与管理，牢固树立底线意识，有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制，扎实推进全市平安创建，为加快转型升级，建设幸福东莞营造良好的环境。
《意见》明确界定，娱乐服务场所主要包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等娱乐场所，以及桑拿服务场所、沐足经营场所、美容美体场所等居民服务场所。宾馆、酒店、饭店、餐厅、酒吧、会所等经营单位兼营桑拿、沐足、歌舞、游艺、美容美体等娱乐服务项目的，一并纳入管理范围。
《意见》要求，全市各级各部门要充分认识扫除娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为对经济社会发展的重要意义，进一步坚定信心，将整治娱乐服务场所“黄赌毒”工作提升到平安建设基础工程和重大民生工程的高度，学习借鉴先进城市加强和规范娱乐服务场所管理的有益经验，并与东莞地方实际结合起来，使之成为东莞创新社会治理的又一重要举措。
《意见》指出，要进一步明晰加强和规范娱乐服务场所管理的责任主体和责任范畴，对涉“黄赌毒”违法犯罪活动的娱乐服务场所要实行“零容忍”，严厉打击，绝不留情，毫不手软，务求根除。
让群众切实感受到新风貌
《意见》提出了娱乐服务场所管理的基本原则，包括统筹协调、依法监管，属地管理、条块结合，建章立制、规范运作，行业自律、社会监督。
《意见》明确提出，在具体管理中，要建立信息共享、常态治理、多层监控、部门联动机制、联席会议机制和责任追究共六大工作机制。
《意见》要求，要通过建立健全长效机制，推动娱乐服务场所涉“黄赌毒”整治工作由“运动式”向“常态化”转变，行业管理由“他律”向“自律”转变，形成企业守法、行业自律、部门监管、社会监督的综合治理格局，坚决遏制娱乐服务场所涉“黄赌毒”违法犯罪行为反弹，坚决铲除滋生色情活动的条件和土壤，以加强和规范娱乐服务场所管理的实际成效取信于民，让人民群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新风貌。
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