两个目录：朝向现代化、市场化的探路与攻坚

        东莞时间网讯 本报报道，昨日起，广东工商登记“先照后证”改革措施正式“落地”，全省将全面执行《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》（以下简称“两个目录”）。市工商局表示，昨日起，根据“两个目录”东莞仅保留13项前置审批项目。

        据了解，两个目录所保留的13项属市场主体资格审批，只包括外商投资、公共航空运输、医疗、银行、保险、证券、期货、非银行业金融机构。审批因直接涉及国家安全、生态安全和人身安全等，这些特设前置审批事项，编入了《广东省工商登记前置审批事项目录》。此外，其他所有行业的经营者无需事先申办许可证，即可办理工商登记，直接向工商部门申请，取得营业执照。报道显示，这将大大缩短市场主体的办证时间，节省他们的经营成本。

        说起来，两个目录所包含的商事登记改革，自2012年起，就开始在省内包括东莞在内的几座城市进行试点了。两年下来，试点的结果令人鼓舞。仅就东莞看，2014年3-4月，全市就新登记市场主体23903户，涉及注册资本1468210.98万元，同比分别增长14.5%、77.29%；新登记企业9562户，涉及注册资本1422012.83万元，同比分别增长58.73%、81.64%；其中，私营企业增长最为迅猛，3至4月新登记企业中，私营企业9154户，涉及注册资本949873万元，同比分别增长62.16%、132.9%。显然，正如市工商局所透露的信息，全省两个目录的执行，充分吸收了东莞经验，并作了进一步精简。正是这份堪称亮丽的成绩单，给全省层面的改革推广，注入了强大的信心。

        尽最大可能，释放蕴涵在民间的创富热情和创造能力，应该是观察这项改革的关键视角。事实上，这也是中国改革开放30多年来，一以贯之的目标和取向。一直以来，人们在讨论何为现代社会、何为市场经济时，常常给出的概括和描叙就是：人是现代社会一切发展的根本目的和核心动力，市场则是资源配置的基础力量。在此理念之下，政府的职能只是维护竞争秩序和公共利益，而不是直接介入、干预市场，尤其不能介入企业的微观事务。正如李克强总理反复强调的，对于市场来说，是法无禁止即可为；对于政府来说，是法无授权不可为。东莞的商事登记改革也好，广东的两个目录也罢，归根到底，就是对于此理念的鲜活表达。

        这正是现代社会和市场的精髓：市场的归市场，政府的归政府。两个目录的全面推广和执行，正是为市场和政府之间划下的界线。这条界线，也确定了政府管理经济的权力边界。一方面，只有列入目录清单的事项才能管；另一方面，只能按照明示的规则去管，而不能随意为之。改革开放以来，从最开始政府的“胡子眉毛一把抓”，到现在的有限政府，有所为、有所不为，广东之所以持续领跑中国30年，东莞之所以成为中国改革开放的奇迹之城，理念与实践不断进步的背后，也就是对此原理的服膺。人们常常说，让上帝的归上帝，恺撒的归恺撒，就是这个意思。

        某种意义上，这是又一个东莞经验在更大范围的辐射。改革开放以来，从“三来一补”到建桥修路，从农民办工业园到全民医保、全民社保，再到两个目录改革，说东莞敢为天下先，一直在为中国改革做持之以恒的开拓进取，并不是廉价的溢美客套，而是有着无数事实支撑的客观评价。就此，套用一句著名的句式就是：东莞一小步，就是中国的一大步。一切努力的背后，也就是东莞和中国朝向现代化、朝向市场化，百折不挠的探路与攻坚。(记者 唐彬）