全面放开二孩也是计划生育

　　中共十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

　　全面放开二孩的政策公布后，立即引爆了舆论圈，各种段子手纷纷吐槽，有人用调侃的方式杜撰了计生委的新宣传标语：比如经济搞上去，人口跟上来；二胎奖，一胎罚，丁克不育都该抓……张艺谋听了：你大爷的！把罚我的钱还了，再补发一枚五一劳动奖章。

　　段子也是一种娱乐方式，它从戏谑中充分反映了人心所向。

　　不过，伴随着改革开放，实行35年的独孩政策被终结，有人也有疑惑，这究竟是出于一种什么考量呢，是不是也意味着计划生育的国策的结束呢？

　　当然不是。公报中虽然只有一句话，但却把这种考量说得简单明白，这句话是：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这可以从三点解读。

　　其一，促进人口均衡发展。毫无疑问，独孩政策实行35年来，已经避免了人口的无序膨胀，实现了因为少生而优生优养，达到了控制人口的目的，保护了国家资源的过度过快开发、消耗甚至浪费。然而，随着时间的推移，问题开始显现，出现畸形发展，劳动力匮乏，社会发展动能不足，人口走向失衡。

　　其二，完善人口战略。新中国成立后几十年的实践证明，人口无序增长与独孩政策，都是阶段时期的产物，现在看，新中国建立之初的多生与人口爆表后的少生，都不是常态，必须根据国情、依据阶段作出适度调整。十八届五中全会的全面放开二孩政策，就是一种对人口战略的调整与完善。

　　其三，积极开展应对人口老龄化行动。35年来，尽管少生优生保护了资源，但随着综合国力的提升，人们收入的增多，生活的富裕，寿命的延长，人口老龄化就成为伴生物，从另一方面来讲，家庭与社会赡养负担加重，年轻劳动力的减少，必然动能不足，影响国力发展。所以，全面放开二孩是大势所趋。

　　而全面放开二孩是计划生育的基本国策，全会公报上就有清晰的表述。也就是说，有人认为独孩政策才是计划生育国策，这完全是误解与误读。计划生育焦点在“计划”二字上。这即是说，原来的独孩政策是计划，现在的二孩政策也是计划。这种计划成为基本国策，是为了国家的可持续发展。其实，有的国家为了应对人口生育率下降，除了政策鼓励多生，还大力吸引移民。这两招殊途同归，都是为了国力的增强。

　　了解了这个，对于五中全会召开之前网上国家计生委关于“坚持计划生育国策”的发布，就不至于猴子掰麻花，满拧了。