省安全监管局党组成员副局长余德旋在全省非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话
在全省非煤矿山安全生产工作
视频会议上的讲话
省安全监管局党组成员 副局长 余德旋
（2014年2月25日）
同志们：
刚才，大家都参加了全国非煤矿山安全生产工作视频会议，本次会议精神，特别是德学、绍川同志的讲话精神是我们今年工作的行动指南和纲领，各地、各单位要结合实际，狠抓贯彻落实。现在我们接着召开全省非煤矿山安全生产工作会议，会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的决策部署，深入学习全国、全省安全生产工作和刚才的会议精神，结合我省的实际，总结2013年全省非煤矿山安全生产工作，安排部署2014年重点工作。省局党组高度重视，经报黄晗局长同意，专门召开本次会议，下面，我讲三点意见：
一、深入学习贯彻十八届三中全会精神以及党中央、国务院和省委省政府领导重要指示，进一步强化“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求
十八届三中全会指出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。党中央、国务院和省委省政府高度重视安全生产工作，去年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要批示指示。中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志连续两次主持召开省委常委会专题研究部署安全生产工作并多次作出重要批示。1月份，国务院、国家安全监管总局和省政府先后召开了安全生产工作会议，朱小丹省长、刘志庚副省长对全省做好新形势下安全生产工作进行了动员和部署。黄晗局长高度重视矿山安全工作，指示要切实做好全省非煤矿山安全生产工作，深化非煤矿山领域安全整治。各地、各单位要认真学习领会领导讲话精神，把思想和行动统一到党中央、国务院、国家安全监管总局和省委省政府的部署上来，强化“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求，任何时候都要把人民的生命财产安全放在首位，绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的非煤矿山安全生产责任体系；严格落实非煤矿山安全生产工作部门职责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；要将安全生产视为实实在在的政绩，从严、从细、从实、持续做好非煤矿山安全生产各项工作，坚决打好非煤矿山安全生产攻坚战和持久战。
二、2013年非煤矿山安全生产工作回顾
2013年，全省各地、各单位扎实工作、狠抓落实，全省非煤矿山工作取得新成效，安全生产形势保持持续稳定好转。全省发生非煤矿山伤亡事故15起、死亡15人，同比分别减少4起、8人，分别下降21.1%和34.8%，两项指标保持了10年持续下降的态势，未发生非煤矿山较大以上生产安全事故。主要抓了以下工作，体现在“八个着力”， 一是 着力开展非煤矿山安全生产大检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，强化事故隐患排查整治，消除了一大批安全隐患。 二是 着力开展“打非治违”和整顿关闭工作，强化非煤矿山源头治理。去年全省整顿关闭矿山92家，超额完成国家下达任务，其中韶关、肇庆、茂名、河源、阳江、清远、湛江、云浮等8个地市超额完成省局下达的任务，清远、肇庆、阳江3个地市完成关闭任务的200%以上。 三是 按照省委、省政府简政放权、转变政府职能的要求，着力开展行政审批制度改革工作，基本实现了非煤矿山安全生产行政审批制度改革“放得下、接得住、管得好”的总要求。 四是 着力开展矿山汛期安全生产防御工作，汛期期间没有发生一起非煤矿山生产安全事故。 五是 着力开展地下矿山安全避险“六大系统”和安全生产标准化建设工作，我省持证的90座地下矿山全部完成安全避险“六大系统”建设并投入使用，完成率为100%。已达到标准化等级的矿山716家，达标率为98.76%。 六是 着力开展尾矿库综合治理行动，严厉打击或取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，强化尾矿库安全保障能力。 七是 着力解决群众反映强烈的突出问题，认真办理信访工作，维护群众切身利益。 八是 着力加强非煤矿山安全监管队伍建设，强化非煤矿山监管人员培训。去年省局举办了两期全省非煤矿山业务培训班，培训人数达300人，各地也相应组织了各层次的培训，大大提高了干部安全监管业务水平。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我省非煤矿山“多、小、散、差”的状况没有得到根本改变，非煤矿山领域安全生产形势仍然十分严峻。今年1月，个别地方事故多发，再次警示我们，非煤矿山安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣。省局已向各地印发了2013年全省非煤矿山事故分析报告，各地要结合实际，认真分析，掌握事故规律，剖析存在问题。 一是 安全意识淡薄。个别地方和企业没有牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，一些矿工文化素质较低，安全意识淡薄，“三违”行为现象突出； 二是 安全生产基础薄弱。小型矿山比例较大，工艺技术落后，装备水平较低，应急能力低下等问题不同程度存在。 三是 企业主任责任缺失。个别国有和一些私营企业安全管理欠规范，安全投入不足，安全培训滞后，隐患治理不力，安全生产主体责任落实不到位； 四是 基层监管力量不足。部分地区非煤矿山监管队伍建设相对滞后，业务监管能力参差不齐，一些基层安全监管力量不足。 五是 有些地方对群众的信访问题没有认真依法办理，涉嫌损害群众利益等问题。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以克服和解决。
三、关于2014年重点工作安排
2014年我省矿山安全生产工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神，按照国家总局和省委、省政府的统一部署，以坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标，加强矿山安全监管，强化矿山隐患排查，提升矿山本质安全，实现矿山安全生产形势根本好转。
下面，我就今年重点工作具体提六点要求。
（一）深化行政审批制度改革，规范矿山行政许可管理。 按照省委、省政府的统一部署和要求，非煤矿山安全生产行政审批事项将进一步取消、下放，各级安全监管部门要高度重视，提高认识，严格按照法律法规规章标准等相关规定，认真履行好非煤矿山企业安全生产准入管理的法定职责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，要将矿山安全监管与职业卫生安全监管工作结合起来，切实做好非煤矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作。非煤矿山中介服务机构要依法依规提供服务。下一步，按照省编办在省安全监管系统开展行政审批标准化试点的要求，省局起草了非煤矿山企业安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查与竣工验收两项审批标准，省市县共同推动行政审批标准化工作，严格审批标准，明确审批责任。
（二）开展矿山隐患排查治理，继续深化矿山整顿关闭工作。 各地、各单位要开展非煤矿山安全生产大检查“回头看”，强化安全隐患排查治理，特别是去年发生事故的地区要采取有力措施，深入开展露天矿山防坍塌，地下矿山防中毒窒息、井下火灾爆炸、坠罐跑车，尾矿库防溃坝和汛期防汛度汛等专项整治工作，尤其是防汛度汛工作要抓早抓细，狠抓落实，督促企业落实安全生产主体责任。各地要按照矿山整顿关闭实施方案，扎实开展金属非金属矿山整顿关闭工作，对于存在非法违法开采行为、不具备安全生产条件和不符合产业发展政策的矿山坚决予以关闭，确保完成2014年度整顿关闭目标。
（三）完善矿山执法工作计划，强化矿山日常执法工作。 各级安全监管部门要以新颁布的《广东省安全生产条例》为契机，以日常执法为抓手，强化事中监管，结合实际制定出本地区矿山执法工作计划，明确执法目标、任务、内容，推广“四不两直”方式方法，提高法治思维，强化矿山日常执法工作，尤其是对重点地区、重点矿山和重点环节加强执法检查，同时，结合总局近期公布的《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（总局令第62号），加大对外包工程执法检查，严厉打击非煤矿山领域非法违法生产经营建设行为。
（四）深化尾矿库综合治理，提高尾矿库安全水平。 各地要按照尾矿库综合治理方案，深化开展尾矿库综合治理行动，对重点地区和项目实施重点治理，消除安全隐患，确保尾矿库安全运行。有关地区要落实属地监管原则，加快推进列入中央预算内投资计划的无主尾矿库隐患综合治理项目，督促责任单位完成中央财政支持的10座尾矿库闭库治理工作。
（五）淘汰落后设备和工艺，大力推广先进适用技术。 各地、各单位要按照国家总局《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》，对19项金属非金属地下矿山需要淘汰的不符合国家有关法律法规规定、安全性能地下、危及安全生产的落后设备和工艺，坚决按时按质完成淘汰落后设备和工艺工作。大力推广尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用等先进适用技术；要加强地下矿山安全避险“六大系统”的维护管理；大力推广符合条件的地下矿山凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备；开展“数字化矿山”试点工作，切实提高安全保障能力和水平。
（六）加强矿山基础建设，提高安全监管能力和素质。 各地、各单位要加强党风廉政建设，强化非煤矿山监管队伍，配备配齐专业性强的监管人员和适用的装备，开展监管人员业务培训和企业班组长培训，切实强化安全生产基础。要加强安全监管信息化建设，建立安全监管信息平台，推动政府安全监管和企业自主监控的信息化建设。
最后，我特别强调一下，新年伊始，多数非煤矿山节后复工，安全设施设备缺少维护，企业员工思想麻痹松懈，3月份历来是事故易发多发期，安全生产工作任务十分繁重，当前要做好以下三件事： 一是 切实做好节后复产期间安全生产工作，督促矿山企业在复产前全面开展自查自纠检查工作，加强安全教育培训，全面排查消除安全隐患。 二是 在全国两会期间等敏感时期，要打起十二分精神，采取铁的措施，刚执行，做好非煤矿山领域群众信访工作，维护人民群众切身利益，确保“两会”期间平安稳定。 三是 坚持值班值守，严格执行信息报送制度，加强应急救援工作。另外借此机会，我再强调一下，结合省局各处室工作，各地要做好政策法规、培训考核、宣传、八大行业监管工作，油气管网监管要按照省局的部署和省局监管三处的具体要求抓好落实。
同志们，非煤矿山安全生产工作，责任重大、使命光荣。我们要在国家安全监管总局、省委省政府和省局党组的正确领导下，坚定信心、攻坚克难、狠抓落实、扎扎实实做好今年非煤矿山安全生产各项工作，为促进全省非煤矿山安全生产工作上新台阶做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
