环保攻坚卫士①|刘东升：“公安尖兵”转型“环保标兵”
【编者按】
东莞污染防治攻坚战取得阶段性胜利，在“决战决胜 治污攻坚”行动中，涌现了一大批“敢干、能干”的治污先锋。1月22日公布的2020年东莞市十大“环保攻坚卫士”，就是其中的典型代表。本报全面梳理10位环保卫士的治污故事，传播东莞污染防治好经验、好做法，让榜样的力量不仅可敬，更可学。
东莞市生态环境局横沥分局 刘东升
【人物档案】
刘东升： 东莞市生态环境局横沥分局副局长，市生态环境局公职律师。从警8年，曾荣获“全市优秀人民警察”。从事环保7年，当选2020年东莞“环保攻坚卫士”，从“公安尖兵”变身“环保标兵”。
面对着企业主挥舞着尖刀，他双眼直视对方，耐心劝说企业主整改，污染环境不是正道；面对企业轻微违法，他走到生产车间，帮企业出主意想办法，约定整改期限，督促企业走上绿色发展之路。
他是刘东升，现任东莞市生态环境局横沥分局副局长，柔性执法，深受企业家信任，获评2020年度东莞“环保攻坚卫士”。在同事眼里，他“胆大、细心、能干”，当选“环保攻坚卫士”实至名归。
刘东升（右）破解危废案，当地村委会赠送锦旗致谢
胆大
“刀片在眼前飞舞，说不怕，那肯定是假的。”刘东升说话坦诚，语速平稳，但态度坚定。即使面对尖刀威胁，没有退缩。而是更加冷静下来，耐心地劝说，成功让对方主动收起尖刀，接受处罚。
威胁、辱骂、恐吓……在生态环境执法中司空见惯。刘东升分管横沥生态环境执法工作，这位从公安转行过来的执法老兵，总是临危不惧、挡在同事前面，这为他赢得“胆大”的美名，也让生态环境违法行为得到收敛。
2020年1月14日，刘东升带队查处一宗废水偷排案件时，企业主刘某情绪失控，拿出水果刀挥舞，并高喊着威胁：“别过来，谁过来，我就杀了谁。”咆哮声引来大批人员围观，当时工厂里10多名员工也放下手中工作，过来助威，现场出现一片混乱。
为了避免刘某出现伤人事件，刘东升赶紧挡在同事前面，双眼盯住刘某，镇定地说：“污染环境涉嫌违法，这是罚款的事；若真用刀伤了人，那就得坐牢。你想想，你上有老下有小，还有大批员工，合算吗？”一边耐心劝说，一边热心安抚，刘某见他硬朗的表情，也渐渐服软了，最终放下刀，承认错误并接受处罚。
有人问刘东升，当时是否害怕？他回答说：“当时情况危急，顾不上想那么多。但刀在眼前飞舞，说不怕，那是假的。”刘东升坦言：“邪不压正，没有一点敢拼敢闯的精神，很难干好生态环境工作。”东莞企业多，污染源点多面广，基层执法人员又少，自己不胆大一点，怎么应对那些违法分子？
改善生态环境，让老百姓远离废水废气的侵害，这是件皆大欢喜的事。作为基层生态环境执法人员，干得又是堂堂正正的工作，有什么好怕的。刘东升说自己是名老公安，见过场面，又有老百姓的支持，只要是阻击违法的事，“底气足，胆子大。”今年疫情期间，刘东升带队侦查一起倾倒危废案中，嫌疑人刘某就多次打电话威胁：“我坐牢出来，一定去你办公室或你家……”面对明目张胆的威胁和恐吓，刘东升不由自主地笑了：“他能够说出来，但不一定会做出来。”
刘东升坚信“邪不压正”，照常带着生态环境执法人员开展“5+2”“白+黑”执法行动。在他们的努力下，横沥企业污染环境的行为大幅度减少，污染防治攻坚战成效明显。2020年横沥空气质量优良超过92%，跻身东莞空气质量“优等圈”，这自然离不开生态环境部门的大胆工作。
刘东升在危废中翻查出一张单据，破获一宗危废涉刑案件
干生态环境工作，胆子大，可以干下去。但要干好，还得心细，练就一双“火眼金睛”，斩断污染的“黑手”。
在刘东升看来，相对于刑事案件来说，生态环境违法行为更隐蔽、更普遍，更需要有干事创业的热情和耐心，怀揣一颗细腻的心，才能干好工作，干出一番成效。
胆大、心细的刘东升，在很多人看来，“真有两下子”。2020年2月份，他从100多袋危险废物中，翻找10多个小时，找出一张残缺不全的单据，然后细心拼凑，凭着这张印有“东莞某运动器材公司半成品标识单”的单据，联合公安部门，将涉事企业的环保主管人员带到倾倒现场指认，成功破获一宗跨区域非法处置危险废物案，获得生态环境部的点赞表扬。
去年2月22日晚，横沥生态环境分局接到举报，横沥镇新四村某山坡下被倾倒100多袋废油漆渣、废树脂等危险废物，严重影响周边水源和空气。接报后，刘东升牵头迅速抽调执法骨干成立专案组，联合公安部门展开调查。
当时正值新冠疫情感染高风险期，刘东升不顾危险、忍着刺鼻臭味，带领执法人员在100多袋危险废物中翻查了一天，功夫不负有心人，终于在当天傍晚发现一张标有某企业的单据。为了及时调查取证，他顾不上晚饭，马不停蹄赶到谢岗对涉案企业开展调查，嫌疑人在铁证面前，无法抵赖，供出了整个违法过程。
调查结束后，刘东升回到家已经是凌晨3点多。该案从发现到侦破，用时不到1天。破案第二天一早，该村党工委书记带领村民，特意送上一面“环保卫士不畏疫情，心系群众破案神速”锦旗，这让刘东升特别感动，“老百姓特别实在，只要解决了他们的难题，他们就特别高兴。”这更加坚定了执法人员打击生态环境违法行为的信心和决心。
民有所呼，我有所应。刘东升带领执法人员的细致工作，快速回应群众的环保诉求，切实改善生态环境，获得生态环境部的肯定。2020年12月28日，生态环境部公布打击危险废物环境违法犯罪典型案件，向全国推介横沥生态环境部门的典型经验和先进做法。横沥优化执法方式，切实提升执行力，提高危险废物环境违法犯罪案件办理效率和质量，也擦亮了东莞生态环境“铁军”品牌。
面对生态环境违法高发态势，刘东升借鉴公安经验，创新环保办案机制。一年来，他带领专班接连侦破无牌电镀、非法倾倒危废等涉刑案件7宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人25人，极大地震慑环境违法犯罪，在企业间营造“不敢污、不能污、不愿污”的良好氛围。为了不断总结经验，刘东升还和搭档余鲁赣局长撰写调研论文，在全市生态环境系统分享经验，营造“比学赶超”学习氛围，提升生态环境执法水平。
能干
对环境违法行为“零容忍”，但对涉嫌违法行为的企业不搞“一刀切”，督促大批企业走上绿色高质量发展之路。
这让刘东升在生态环境系统获得“能干”的美名。
长期以来，生态环境部门缺乏必要的强制权，执法监管威慑力不够，一些违法犯罪企业不配合调查取证，甚至暴力抗法等行为时有发生，给环保执法带来很大困难。为此，刘东升积极想办法、出点子。他通过调研发现广东有13个城市设置环保警察，破解很多生态环境执法难题。
结合东莞生态环境执法现状，他认为东莞很有必要设立 “环保警察”，以解决当前执法存在的短板和困难。为了探索实施，他向市生态环境局主管领导汇报并取得支持，在横沥进行试点创新，并得到横沥公安分局的大力支持。
经过一段时间的联合执法后，他大胆创新，横沥生态环境和公安部门建立“环保+公安”的执法联动机制，并抽调两个部门执法人员组成“环保警察”执法专班，该执法专班在生态环境分局设固定办公地点，但工作形式灵活，平时各自为战，需要的时候合署办公、联合作战，此举既有效解决环保执法部门遇到的执法难问题，又实现了生态环境部门与公安部门的无缝衔接。
对于违法行为，要严厉打击。但对违法的企业，既要打，也要拉，进行对口帮扶，不能一罚了之。“企业既是监管对象，也是服务对象，执法既要有力度，也要有温度。”这是刘东升常挂在嘴边的一句话。他认为。对于企业的违法，罚款只是手段，不是目的。在对企业严格执法的同时，要主动为企业的环保问题和困难出谋划策，服务前置，更能得到企业和群众的支持，达到事半功倍的效果。
在疫情期间，刘东升在查处某无牌无证金属制品厂时，除了按规定做好查封和处罚外，他耐心地为企业讲解当前涉案项目的环保审批政策和法律规定，以及污染物治理出路等问题，并协助企业办理环保审批和验收手续，助其合法恢复生产。拿到环保批复的当天，企业负责人非常感动，特意向给他发出一条手机信息：“刘局！谢谢你！你让企业经营者感觉特别地踏实和温暖！”
文字：周桂清
摄影： 周桂清
编辑：宁新春
