实施创业贷款 扶持特色产业 引领农村妇女发展致富
在实施第二期“扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目”中，四会市妇联以扶持妇女创业大户创业为重点，以服务发展特色产业为着力点，引导农村妇女围绕当地特色资源创业，培育了一批创业致富典型，掀起了农村妇女创业热潮，为农村妇女增收致富开发了新的增长点。2014年，全市发放贷款1099.5万元，提供贴息资金129万元，其中省贴息资金3.45万元，肇庆市贴息资金31.79万元，四会市贴息资金93.76万元，帮助94名妇女实现“创业梦”，提供就业岗位1000多个，辐射带动800多个家庭增收致富，在推动农业产业结构调整、促进城乡统筹发展中发挥了积极作用。
一、争取党委政府重视，政策资金大力支持
围绕四会市特色产业发展规划，在第二期项目实施前，市妇联领导针对家禽养殖、花果种植、会纸制作加工等特色农业进行专题调研，发现37%的农村妇女创业致富意愿强烈，但普遍存在缺乏创业启动资金或扩大生产资金不足的困难。市妇联主席立即向市委、市政府主要领导作专题汇报，提出将实施“扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目”与发展特色产业相结合，地方政府给予政策资金支持的想法。该想法得到主要领导的重视和支持，市委书记袁鹏然在全市就业创业工作大会上明确要求妇联、财政、农业、农信等部门要加大实施项目力度，加强合作，给予政策、资金的充分支持，将扶持妇女创业财政贴息贷款项目打造成为四会市扶持妇女创业就业工作的亮点和品牌。市委、市政府将实施项目纳入民生工程，纳入惠农补助项目，明确规定除省、肇庆市划拨的贴息资金外，不足部分由本级财政兜底。2014年，市财政累计已拨付93万元贴息资金，地方财政资金扶持力度居肇庆市各县（市、区）首位。
二、职能部门密切配合，政策措施落到实处
按照“政府主导、妇联协调、多方合作、全力推进”的原则，市妇联、财政、农业、农信四部门一把手保持沟通，大力推动新一轮实施方案的制定，2013年8月，在省、肇庆市实施方案出台前率先出台了第二期项目实施方案。四部门落实专人负责，定期召开碰头会，通报项目进展，及时解决存在问题，形成工作合力。
（一）各级妇联主动作为。市妇联领导亲自带队36次深入到贷款户家中，实地对贷款户的信用、能力、生产、销售情况和当地优势产业等进行全面了解；召开6次动员会、推进会和培训会，介绍项目的具体情况，帮助基层妇联干部提高认识，理解政策，推动项目开展。建立创业妇女贷款需求台帐，实施镇街、村居妇联干部分片包干制度；4次组织农业专家到创业项目实地指导，近400名妇女接受技术指导。定期对获贷妇女进行跟踪、回访，协调和帮助解决项目实施过程遇到的困难和问题。
（二）农信部门大力推动。农信部门不仅保证每年1000万元额度的贴息贷款，利率按人民银行同期同档次基准利率执行，并为有意愿做大做强实业的农村女能手和农民女企业家优先提供优惠的信贷服务。利用业务和网点优势，编印宣传手册5000份，广泛宣传贴息贷款的政策、申请条件、申贷程序、操作流程；对有一定经营规模、信用记录好、有创业能力和帮带能力的妇女提高贷款额度；对有致富愿望但缺乏启动资金的低收入妇女，根据生产项目实行少贷、还贷、再贷的循环模式运作；优化贷款审批流程，贷款妇女只需到镇街妇联提交申请材料，其他事项由妇联和农信部门负责跟进，实现一站式办理；严把贷后关，定期对获贷妇女进行跟踪、回访，详细了解妇女生产项目实施现状，确保贷款“放得出、用得好、收得回”。2014年到期应回收31笔258.5万元，全部按时还款，实现到期还款率100%。
（三）财政农业积极配合。在面临经济下行、本级财政资金不足的情况下，市财政局每季度准时划拨贴息资金到专户，全力保障项目顺利实施。市农业局在养殖技术培训上给予大力支持，2014年委派了6批农业专家、技术人员对生猪养殖贷款大户和周边乡镇的养殖户进行实地指导，共同举办养猪技术和疾病防治技术专题培训12期，培训妇女1200多人；印制5000册《养猪技术手册》，指导创业贷款妇女科技兴农。
三、扶持服务特色产业，带动就业效应倍增
坚持服务地方特色产业发展原则，按照扶持创业大户示范带动的思路，推进项目实施，实现妇女创业带动就业倍增效应，成功扶持一批特色产业项目启动、发展、壮大，大大提高全市妇女干事创业的热情，促进农村妇女增收致富。
（一）实施“1+10”计划，扶持创业大户。四会的养殖业非常发达，超过25%的农村妇女从事生猪、“三鸟”、鸽子等养殖，市妇联精心部署实施“1+10”计划，即发放1笔大额贴息贷款，就要培育1名巾帼创业带头人，带动10名以上妇女成功就业。2014年，发放10-30万元大额贴息贷款916万元（其中10-19万元11笔，153万元；20-25万元8笔，166万元；26-30万元20笔，597万元），创建各级巾帼创业示范基8个，培育女农民专业经济合作组织2个；成功扶持了省巾帼创业示范基地创办人周美芳、清源白鸽合作社负责人李艳玲等39名养殖大户，用于生猪、山羊、白鸽养殖、养殖场地扩建、设备更新升级等，带动了760多名妇女实现在家门口就业。例如，由于禽流感疫情严重影响，李艳玲的鸽场亏本200万元，濒临倒闭，市妇联联合农信部门主动服务，实地调研，迅速为其办理30万元的贴息贷款，帮助她度过难关。2014年，鸽场年出栏白鸽70万对，年产值近3000万元，成为肇庆地区规模最大的白鸽养殖基地，带动52名妇女发展白鸽养殖。
（二）订制“兰花贷”，扶持兰花产业发展。为将石狗镇打造成为兰花专业镇，鼓励更多本地妇女参与兰花种植，市妇联联合农信部门订制“兰花贷”项目，为符合条件的50名妇女迅速放贷，提供创业启动资金250万元，打造了面积达3000亩的兰花特色产业，促进农业专业化、产业化发展，推动整村的家庭发展致富。例如，2014年，石狗当地妇女莫五妹受惠于“兰花贷”项目，将贷款资金用于扩大兰花基地规模，实现兰花年产值超500万元，带动40多名本地妇女种植兰花。莫五妹还登上了中央电视台“美丽中华行”节目，成为市种植兰花致富的女带头人。
（三）提高免抵押贷款额度，扶持会纸发展。四会邓村素有“中国古法造纸第一村”的美誉，会纸制作以及二次加工成为当地农民的一项主要收入来源。由于古法造纸多数是家庭作坊式生产，规模小，效益不高，亟需资金扶持发展。市妇联联合农信部门多次深入邓村实地调研，详细了解造纸项目的前景和产品的销路及妇女贷款需求，决定提高免抵押贷款额度：国家公职人员信用担保的贷款，由原来3万元以下免抵押提高到8万元以下免抵押。2014年，受惠作坊达20多个，带动100多名妇女就业。（肇庆四会市妇联）
