东莞启动第三轮扫黄行动 桑拿场所仅有两成复业
●房间、包厢内不得安装门锁、插销等；不得安装可调节亮度的照明灯。
●在场所出入口、接待大堂、收银台等重点部位安装符合国家标准的视频监控设备，并与公安部门后台联网。
●从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗，营业期间应衣着齐整大方，不能有伤风化，对从业人员应实行实名登记管理……
——— 《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》
南都讯 东莞昨天出台《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》及四份配套政策文件，对新申办的娱乐服务场所将通过前端介入、开办约谈等措施严把准入关。据悉，经历了今年初全业关停整顿之后，东莞的桑拿场所如今仅有两成复业。
昨天上午，东莞市政府召开新闻通气会，公布了新近出台的“1+4政策体系”加强和规范娱乐服务场所管理，包括《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》(以下简称《意见》)、《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》和《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》。
东莞市公安局副局长黄锡明在通气会上透露，省公安厅副厅长郑东日前表示，东莞的“1+4政策体系”是目前全省各地市在规范娱乐服务场所管理方面最完备的一套政策文件。据悉，省政府目前也在就娱乐服务场所规范管理方面起草相关的法规。
黄锡明透露，经历了此前历时6个月的两个阶段的“扫黄”整治专项行动之后，从昨天起，东莞已启动了第三阶段的“扫黄”专项行动，该行动将持续至本年底。
现状
桑拿场所仅有两成复业
东莞的娱乐服务场所被称为“明显超出市场容量”，那么此类场所在东莞有多少？究竟多少才算合理？面对南都记者的这一提问，黄锡明表示，目前全市证照齐全的桑拿场所198间，歌舞娱乐场所581间，沐足场所832间。
今年初以来，这些娱乐场所经历了关停整顿和重新营业。截至9月17日，公安部门验收合格复业累计的桑拿场所41间(自行停业6间)，复业率20.7%；歌舞娱乐场所478间(自行停业20间)，复业率82.3%；沐足场所652间(自行停业14间)，复业率78.4%。他说：“究竟多少娱乐场所才合理，这要看市场的调节。”
昨日下午，南都记者电话采访了常平、厚街、塘厦多间原桑拿场所经营者。据悉，目前已复业的41间桑拿场所大多为水会类、原本就属于正规保健按摩类的桑拿场所。
政策亮点
严格准入
办理登记后 公安等部门即介入审查约谈
《意见》规定，将建立娱乐服务场所登记设立前端预审制度，工商部门将娱乐服务场所经营企业从业申办信息及时推送到政务信息资源共享平台，由属地镇(街)公安部门会同消防、文化、卫生计生等职能部门提前介入审查，严把准入关，严禁违法主体进入市场。
“我市现有的娱乐服务行业的市场主体，尤其是桑拿、沐足场所，明显超出市场的正常容量，过多过滥。”刘惠林认为，必须着力压减市场主体。对于新申办的娱乐服务场所，要通过前端介入、开办约谈、准入承诺、建档管理等几项措施，严把准入关。
东莞市委政研室主任邓涛认为，这与商事登记改革也没有冲突。只是当经营者办理执照之后，公安、消防、卫生等部门就通过信息共享平台得知这一信息，提前介入审查，提前与经营者进行警示谈话。
行业规范
从业人员实名登记 视频监控与警方联网
昨天出台的《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》对桑拿、歌舞、沐足三类娱乐服务场所的经营行为在“房、床、锁、灯、窗、铃、影、人、照、证”十个方面作出了细致的规定。包括，房间、包厢内不得安装门锁、插销等；不得安装可调节亮度的照明灯；在场所出入口、接待大堂、收银台等重点部位安装符合国家标准的视频监控设备，并与公安部门后台联网；从业人员在取得有效健康证后方可上岗，营业期间应衣着齐整大方，不能有伤风化，对从业人员实名登记管理……
分级管理
评级低的将增加检查频次
对娱乐服务场所建立分级管理制度。根据场所治安、信用、经营等状况进行定期考核、评分定级，集中力量加强对重点、敏感娱乐服务场所的明察暗访频次和力度。对娱乐服务场所评定分级以每半年为一个周期，并对评定分级结果实行动态降、定期升制度。
“比如说，这家场所因治安秩序混乱而被评为D级，那么有关部门将对其进行重点监管，加大明察暗访的频次。而那家场所因治安秩序良好而被评为A级的，那么明察暗访的频次则没那么多，只是维持正常管理水平。”参与政策起草的东莞市委政研室经济科科长刘惠林说，“而且，这个评级并非一成不变的，而是根据实际情况进行动态变化的。”
监控机制
重大涉黄案件一律“异地办案”
《意见》规定，对案情重大、被媒体曝光影响极其恶劣和上级交办的案件，由市公安部门组织相关警种或调集异地公安分局、派出所警力采取异地查处的方式组织查处。娱乐服务场所涉及重大“黄赌毒”违法犯罪问题需立案处罚的一律采取异地办案，避免出现办人情案、关系案、降格处罚等。
东莞警界内部人士透露，对黄赌毒案件实施异地用警的查处办案制度其实并非本次意见首创。早在几年前，东莞警方即已针对重大黄赌毒案件采取异地用警制，前几年比较有名的如东坑的新东泰赌场案即为异地用警。
信息联动
非公安部门发现涉黄线索及时通报
建立信息通报制度，建立统一的、跨部门的娱乐服务场所信息管理平台，形成对娱乐服务场所从物业租赁、证照办理、硬件建设、营业运作、监督检查、隐患通报到违法犯罪处罚等环节的完整统管模式，实现公安、工商、文化、卫生计生等各职能部门利用一个系统、一套数据对娱乐服务场所进行有效监管，避免监管盲区的出现。
同时建立线索流转机制。各职能部门在日常管理工作中要加强联系沟通，互通情报信息。对不属于本部门查处范围的违法经营活动要及时将情况通报相关部门；举报线索查处情况由通报部门每半个月进行一次汇总，形成报告报送至属地镇(街)综治部门。
责任追究
一地涉黄将摘四顶乌纱
《意见稿》中明确了责任追究机制。对不履行或不正确履行法定监管职责，或对娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为日常监管、查处整治不力，或存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为等情形，严肃追究相关职能部门主要领导、分管领导和直接工作人员的责任。将打击娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪活动成效纳入镇街领导班子年度工作考核和镇(街)社会管理综合治理(平安建设)年度工作考核，对于工作不落实、发生重大案件(事故)的单位和镇(街)，实行考核一票否决。
在今年2月12日，东莞市纪委曾下发紧急通知，凡是查处不力，再被举报仍有涉黄活动并查实的，属地镇(街道)党委书记、公安分局局长、派出所长、村(社区)书记一律先免职再按规定从严处理。黄锡明表示，“1+4”政策出台后，上述规定依然有效，将继续实行。
统筹：南都记者 严铧
采写：南都记者 严铧 饶德宏
摄影：南都记者 方光明
